環品觀點

低油價時代，巴黎協定的試金石

「這是個最好的時代，這是個最壞的時代，這是個智慧的年代，這是個愚蠢的年代」。英國大文豪狄更斯，在名著雙城記開頭所寫下的這段話，正為現在的國際環保局勢下了最適當的註解。

在去年12 月結束令人激昂的聯合國氣候會議後，眾人引頸期盼的新氣候公約「巴黎協定」終於產出，為新接下來二、三十年人類社會如何因應氣候變遷議題，提供一個基礎框架。但，高興不了多久，重要原油價格指標的布蘭特原油，一月初一路貫破每桶30美元門檻[1]，創下12年來新低，其他原油指標也好不到哪裡去，市場哀鴻遍野。

高盛、摩根史坦利等重量級投資機構，預測油價將迎接20美元猶言在耳，渣打集團更大膽揣測恐將下探至10美元。對比2008年歷史高點145美元，落差之大，令人咋舌。而油價劇烈變動，特別是往低點走，對於正蓬勃發展的低碳科技與再生能源，無疑又是一股重擊。

低油價肇因於沙烏地阿拉伯和美國一觸即發的石油大戰，因為就在巴黎協定出爐前夕，美國國會參眾兩院通過取消長達四十年的原油出口禁令，再加上伊朗解除國際經濟制裁，重回產油行列，生產大於供給讓油價承受極大壓力，一路往下墜落。

至於低油價是否為產油國的反撲，美國是否在促成氣候公約的同時，大玩兩面手法，趁機打趴其他綠色競爭者不得而知，但此舉無疑是巴黎協定產出後，各國所需要面對的第一個嚴峻考驗。例如偏低的油價，容易讓消費者產生衝動消費，不在意燃油效率與運輸成本，對於電動車與再生能源發展，也有不利的影響。

巴黎協定訴求能源轉型，面臨低油價的挑戰 (Benoit Tessier / Reuters)

為了避免前功盡棄，中國方面動作倒是很快，1月13日國家發展和改革委員會發布《石油價格管理辦法》，給油價設了一個天花板跟地板；無論國際原油如何波動，中國國內成品油價格調控上限就是每桶130美元，下限40美元，避免油價震盪對社會經濟產生的各種衝擊。

這種中國式的市場調控，引起市場很大的反彈，但反倒不少環保人士叫好，認為有助於減緩中國夠嚴重的空污問題，發揮類似碳定價(carbon pricing)的功能，促進生產工業與技術的持續革新，讓茁壯中的綠色科技，更容易受到投資者青睞。

弔詭的是，台灣方面對這些改變倒是沒有警覺，推動政策更讓人有點左右手錯亂的感覺。

政黨輪替後，1月27日，行政院召開專案會議盤點各部會爭議法案，其中經濟部提出調降電價、調漲水費的政策。一邊喊合理反映成本，一邊要凍漲、降低電價營造小確幸；天啊，台灣的電價已經夠低，這時候還要佔這種便宜嗎?

不久之前，台灣也敲鑼打鼓地提出「我國溫室氣體減量『國家自定預期貢獻』(Taiwan Intended Nationally Determined Contribution, TINDC)」，設定2030年溫室氣體排放量為「一切如常」(Business as Usual, BAU)情境下減量50%，相當於低於2000年排放量，或是2005年排放量再減20%。但很可惜的，從9月中旬行政院第3466次院會放出訊息以來，至今環保署還沒提出合理的能源成長限制和減碳方法，以及各部門分配、每五年的階段管制目標等細節，也不知何時才會有所進展。

以目前局面，行政院長毛揆神隱辭職，張揆救援上場，環境議題能得到多少眷顧，令人悲觀；從台灣最新統計每年排放2.7億噸二氧化碳來看，看守內閣在的四個月期間又會有高達9千萬噸二氧化碳產生[2]，是不是有機會降低，排放高峰何時到達，如何因應低油價引發的觀望效應，對綠色產業之衝擊回應，都需要新舊政府之間無縫接軌，共同承擔與面對。

國際能源總署署長比羅爾直言：「油價下跌是試金石，能測出各國政府是否認真對待在巴黎許下的承諾。一諾千金，中國式、奢侈的環境治理處方是很難發生在臺灣，因此平常的累積更為重要，期望政治的紛擾不能影響百姓民生，更不能作為拖延的藉口。

「這是個智慧的年代，這是個愚蠢的年代」，是智慧還是愚蠢，端看政治人物們的決心而定。

巴黎協定能否發揮作用，端看各國的決心 (Bob;?www.telegraph.co.uk)

[1] 經濟部能源局。原油價格趨勢圖。

[2] 行政院環保署。溫室氣體排放統計。

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發行人：謝英士主編：鄭佾展

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