環品觀點

讓海綿城市在首都扎根與落實

近來台灣陷入六七十年來大旱，各地水情持續不佳，擁有翡翠水庫，水資源相對豐沛的台北也開始感受到這股壓力。

報載，3月下旬台北市長柯文哲在臉書貼文，主張台北市應該成為一個水冷散熱的「海綿城市」，將道路及廣場儘量改成透水性的鋪面，下雨時讓水透過縫隙滲到地底下，當太陽出來時，這些水又可以蒸發來降低整個城市的溫度。此外，在空曠地廣設貯水池，讓屋頂跟路面上的積水可以流進去，同樣達到「雨天儲水，晴天散熱」的效果。

為了讓民眾更容易接受這樣的想法，柯市長以積極推動「雨撲滿」設施為例，說明可能的效益與方法。

這是本會2013年倡議「海綿台灣」、「海綿城市」以來，首位首都市長公開響應本會倡議的理念。我們在肯定之餘，也要提醒，目前在政府政策、法規與觀念作為上，距離成功打造海綿城市的目標，還有許多方面需要努力。例如，增加城市儲水並不是只有雨撲滿，建築物、人行道、停車場、道路鋪面下，都可以成為城市內的地下河川、滯洪池或儲水場。

廣慈博愛園區雨撲滿

2013年內政部已公告修正「建築技術規則」建築設計施工編第4條之3，規定都市計畫地區新建、增建或改建之建築物，應設置雨水貯集滯洪設施。新設建物已融入海綿概念，但對於既有建物，或是其他非建物公共設施，如何引導改善，就是地方政府可以著力之處。

海綿城市最終的目標是要打造「氣候適應城市」，讓未來的城市可以因應氣候變遷所帶來的衝擊與挑戰。為什麼我們要這麼做呢? 美國UCLA經濟系的教授馬修?肯恩2010年所撰寫的《CLIMATOPOLIS》，或許可回答這個問題。

《CLIMATOPOLIS》可翻譯為「氣候城市」，書中主要探討未來氣候變遷，對美國與第三世界城市影響，未來如何在更炎熱的氣候中茁壯。肯恩認為「城市競爭」是我們必須要面對的，城市為了成長茁壯，需要運用各種策略，改善環境與設施，讓城市變得更為宜居，特別是要吸引與聚集新型創意公司與人才。
沒錯，在愈趨嚴苛的氣候條件下，城市間更要相互競爭資源、人才，最好的方法就是讓大家願意、快樂、幸福的待下來。

肯恩最敬佩的就是紐約市長彭博，其任內組織「紐約市氣候變遷專門委員會」，成立「紐約市氣候變遷調適特別工作組」，規劃氣候變遷調適策略，提出極具野心的?PlaNYC 2030? (紐約2030年計畫)。以人口作為目標，希望2030年時，再增加一百萬人，吸引各類創新產業；但也同時要因應氣候變遷，提出新的淹水面積圖，一方面降低異常天災的損失，另一方面保護當地的永續發展。

人才用腳做出選擇，氣候適應城市或海綿城市最終就是希望營造，能更讓人安居樂業的環境；而這點，執政者無論有無環保意識都應該要積極處理，因為，這涉及到城市整體的競爭力，涉及到城市是否能夠持續存在、繁盛的存在。

2014年6月北市首開先例，以城市治理的角度制訂「氣候變遷調適自治條例」，明定市府得定期檢討都市計畫、土地利用及維生設施管線設施，以減緩氣候變遷所致災害對市民財產、安全及健康的影響。自治條例目前雖然因議員任期屆滿而退回，但氣候暖化帶來的威脅一刻也不曾停止。

近日適逢柯市長發表百日新政成果，一百天能產生的改變有限，多數為既有政策之延續、轉型，我們期待看到因應氣候變遷與打造海綿城市更具體的作法，從體制上進行改變。如從預算角度檢視有多少資源用於推動，或是考慮訂定透水鋪面設計手冊、透水設施資料庫、透水獎勵辦法、設施用地開發透水保水實施要點等，讓政策有所依循，將思想創新內化在既有的規範。

作為首善之都，台北能，也應該能擔負起示範作用，引導邁向海綿台灣。

紐約以打造氣候適應城市、韌性城市為目標

圖片來源：柯文哲臉書；PlaNYC 2030?。

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發行人：謝英士主編：鄭佾展

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