環品札記

馬拉喀什氣候會議觀察 – 展場篇

馬拉喀什氣候會議觀察 – 展場篇

第二十二屆聯合國氣候大會於11月18日落幕，這是巴黎協定生效後的第一次大會，會議談判的重點自然聚焦在各國如何達成在2015年陸續提交的國家自主貢獻(Nationally Determined Contribution, NDC)，以及國際社會如何檢查、監督、資助各國的減緩與調適行動。

會議第一天，突如其來的一場大雨，打亂了沙漠國家摩洛哥的規劃，各個邊會、觀察員攤位與國家館仍在匆匆準備，大會櫃台也尚未設置完備，馬拉喀什會議就在一片混亂中開始了。

今年會場設計，強調了國家的重要性，兩百多個觀察員在有限的空間中活動，而國家館則分布在五個獨立的場館。日本與波斯灣國家同一個展區；波蘭與非洲國家同一個展區，特定群組可透過大會的安排而有密集的合作，例如非洲國家聯盟，以及阿拉伯國家聯盟，但是顯然有些國家地利條件非常的差，有些甚至還被遺忘，例如烏干達。大國依舊擁有鶴立雞群的位置，包含法國、美國、中國、日本、印度等。但許多國家連佈置都省了，例如加拿大、澳洲及許許多多其他的國家，一個辦公室已足。

不可否認，國家的行動確實是巴黎協定能否達標的重點，依據Climate Action Tracker的模擬，就算當前各國提交的減排目標達成，世紀末全球仍會升溫攝氏三度，並且在2030年後排碳的上升曲線才有可能開始下降。這次會議如何「加強」各國的行動，達到巴黎協定「控制世紀末增溫目標2度，最好1.5度」，各國將如何展現合作誠意，如何呼應開發中國家、小島國家、最不發達國家NDC報告中最需要來自國際的支援項目：財務、科技與能力建構等，都是大家關注的重點。

美國館以球體展示NASA氣候模擬

展場布置方面，消費主義盛行的韓國，循例從消費與公眾教育切入，綠色足跡的卡片，可以記錄生活中的消費習慣和對環境的衝擊；馬來西亞主打生態旅遊。法國積極展示科技成果，展現產業發展，科技的研發成為法國實踐巴黎協定承諾的重點。印尼以傳統圖騰佈置會展，近兩百人的參與規模，大展文化資產，但是為人詬病的毀林情況，卻依舊沒有人能夠回答。英國則在國家館展示代表政治力；在商展區展示商業力。財務機制與綠色債券，是英國綠色轉型的契機。

韓國館以影片、互動裝置展示綠色消費與生活概念

北歐五國，每天設計一個主題，持續兩週，議題從青年起頭，水資源、森林、短期氣候汙染(Short-lived climate pollutant)、城市規劃與建築、北極、能源、氣候法治、綠色成長、財務，完全展現國家的氣候政策必須要面對多元議題，非單一議題，而國際合作更應以多元為切入。這次氣候大會最大手筆的非北歐五國莫屬，國家館一個、商展一區、觀察員的攤位再一個，從國家主權、商業行為、到公眾的參與和教育，全面性覆蓋一展雄圖。

不少友人詢問，台灣館在哪裡呢？如果台灣官方能夠參與氣候會議，會選擇怎麼切入？科技、森林、法治、綠色商機、城市治理、生態旅遊或民間組織活力？還是陷入政治泥淖，阻斷我們跟其他國家的多元合作與交流？

展場外主辦國展示太陽能樹

透過POKEN感應裝置，實現無紙化資料傳輸 (Photo Credit: UNclimatechange)

為什麼台灣的氣候績效又落後了

11月16日上午，德國看守協會與歐洲氣候行動網於聯合國馬拉喀什氣候變遷大會(COP 23)公布二○一七氣候變遷績效指標(CCPI 2017)。在全球五十八個主要排碳國中，台灣排名第五十二名(前3名從缺)與去年相同；得分為44.76分，微幅下降0.69分。

報告指出，全球減碳努力無法達成控制增溫於攝氏2度目標，與氣候變遷綱要公約秘書處11月初發布之「關於國家自主貢獻預案總合效果綜合報告」結論相同，雖有163國提出INDC，但力道仍不足。

自二○○九年納入評比後，台灣整體評分差異不大，穩居「非常差」(very poor)評價，與鄰國新加坡(54名)、韓國(58名)、日本(60名)，同屬後段班，而在控制增溫於2度內的貢獻上，分數亦是慘不忍睹；大陸則是連續第四年超越台灣，名列第四十八名(47.49分)，擠上評等為「差」(poor)的最後一名。

台灣再一次落後於大陸，為什麼？

大陸十三五計畫，明確指示要發展綠色、低碳，與符合氣候永續原則的經濟道路，燃煤、空污汙迫使綠色轉型加速；G20峰會前夕中美攜手，共同批准《巴黎協定》，在氣候政策部分取得優勢，因此以數分之差領先。

氣候變遷績效指標包括碳排放水準、部門碳排放趨勢、再生能源、能源效率、氣候政策等五大面向15項指標。台灣雖然已通過《溫室氣體減量及管理法》，主動提出交國家自定預期貢獻(INDC)，在「國家氣候政策」項目增加19.19分，有大幅進步，但其他12項指標全數下滑，僅有再生能源供應率、發展微幅上升。

《巴黎協定》生效後，為融入國際氣候秩序，提昇整體競爭力，台灣減碳工作重點將不能只是停留在「紙上談兵」的階段，而是要進入具體如何落實的「實踐手段」。但很可惜，日前環保署發佈之「國家因應氣候變遷行動綱領」(草案)，內容仍然空洞且貧乏，看不到怎麼做，且與101年核定之「國家氣候變遷調適政策綱領」多所重疊。可見，在「政策綱領」到「行動綱領」之間，政府仍然欠缺覺醒、決心與真正的行動。

於此同時，環保署的階段管制目標及管制方法作業準則(草案)即將通過，各階段期程與目標如何確立，部門減量貢獻如何劃分，中程之目標願景是否足夠，都是馬上要確定的事情。

據了解行政院針對管制總目標與部門減量貢獻已召開多次會議，茶壺內的風暴刻正醞釀，年底公布前政府部門內勢必將有許多衝突，因為總排碳量有限，大家都想多爭取些空間，減少壓力，多頭馬車如何齊心向前，考驗政府施政決心。

在我國階段管制目標及管制方法作業準則(草案)即將通過，各階段期程與目標，部門減量貢獻確認之際，我們不缺願景、指導綱領，而是要捲起袖子開始行動。

「非核」加上「低碳」挑戰很大，國際氣候績效評比就像一面鏡子，讓我們看清自己。不要再抱怨方法學，抱怨外在條件、社經環境，坦白面對評比結果，不找藉口，開始行動，才是這份報告要給台灣的警示。

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發行人：謝英士主編：鄭佾展

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