（本文以AI軟體ChatGPT協助資料整理、分析）
急速轉向的美國公共政策
2025年1月20日，美國總統川普就職當天簽署了一份重要行政命令：首次撤銷有害行政命令和行動（Initial Rescissions of Harmful Executive Orders and Actions, Executive Order 14148）。
該行政命令包含撤銷前任拜登政府的67項行政命令和11項總統備忘錄，創下美國總統上任首日撤銷最多命令的歷史紀錄。
這些命令涵蓋多個公共領域，包括拜登政府所推動的：促進種族平等、應對COVID-19大流行、保護公共健康和環境、改革刑事司法系統、加強醫療保險和《平價醫療法案》等，以及多樣性、公平性和包容性（DEI）計畫等等。
特別的是，許多被撤銷的行政命令是拜登上任後第一天，或上任初期所簽訂。而那些川普第一任期通過，但被拜登撤銷的行政命令，隨著川普重返白宮後，也立即恢復，足見兩黨政策差異。
川普認為，氣候極端主義導致通膨爆發，並給企業帶來過重的監管負擔。除刪除大量環境與氣候監管行政命令外，並要求國內政策委員會（DPC）和國家經濟委員會（NEC）主任，自本命令發布之日起45 天內，向總統提交一份應撤銷的前任政府發布的命令、備忘錄和公告的「補充清單」，以及一份替代命令、備忘錄或公告的清單，以增進美國的繁榮。
被撤銷的重要環境政策
眾多被撤銷的行政命令當中，AI軟體ChatGPT認為有6個主要涵蓋因應氣候變遷、環境保護、能源政策、聯邦監管，以及環境正義等領域等行政命令，影響最為深遠，其撤銷可能影響有：
1. 第13990號行政命令：保護公共衛生和環境，恢復科學以應對氣候危機Protecting Public Health and the Environment and Restoring Science To Tackle the Climate Crisis（2021/01/20）
原始目的：恢復與環境相關的聯邦法規，特別是前任川普政府時期被削弱的排放標準、環境保護措施和能源政策。重新審視國家環境政策，如《清潔空氣法》、《清潔水法》等。重新加入《巴黎協定》，強化美國的氣候變遷承諾。
被撤銷的影響：美國「再次」放寬對企業的環境監管，允許更多溫室氣體排放。石油、天然氣和煤炭產業會受益，不再受到嚴格的環境審查，但這可能導致空氣和水污染的增加。美國「再次」退出《巴黎協定》，削弱全球氣候議題的合作努力。
2. 第13992號行政命令：撤銷有關聯邦法規的某些行政命令Revocation of Certain Executive Orders Concerning Federal Regulation（2021/01/20）
原始目的：取消川普政府時期的「放鬆監管」政策，允許聯邦機構恢復更嚴格的環境法規與標準。促進聯邦機構對企業施加更嚴格的環境監管，如碳排放、污染限制等。
被撤銷的影響：企業監管減少，化石燃料、汽車和製造業的環保規範可能被放寬；空氣、水源污染可能增加，使環境與健康風險上升。企業可能因減少監管成本而獲益，但長期來看可能導致環境惡化和公共健康成本上升。
3. 第13995號行政命令：確保公平的疫情應對與恢復Ensuring an Equitable Pandemic Response and Recovery（2021/01/21）
原始目的：在COVID-19復甦過程中，確保低收入和環境脆弱社區獲得公平的資源和支援。減少污染對健康的影響，特別是對受環境污染嚴重影響的社區。
被撤銷的影響：環境污染問題被忽視，原計劃關注的弱勢群體可能面臨更高的污染與健康風險，環境健康風險不再被視為政府的核心議題。
4. 第13999號行政命令：保護工人健康與安全Protecting Worker Health and Safety（2021/01/21）
原始目的：要求美國勞工部制定更加嚴格的工業污染防護標準，以保護勞工免受有害氣體與化學物質的影響。特別關注礦業、製造業、建築業等行業的工人安全，防止環境污染導致的職業病。
被撤銷的影響：職業安全標準放寬，工人面臨更高的環境危害風險，如有害化學品暴露和空氣污染問題。企業可能減少環保投資，但長期來看，因工人健康受損，醫療與社會成本可能上升。
5. 第14008號行政命令：應對國內外的氣候危機Tackling the Climate Crisis at Home and Abroad（2021/01/27）
原始目的：讓氣候變遷成為國家安全與外交政策的核心議題。促進清潔能源轉型，投資綠色經濟，創造新的綠色就業機會。設立環境正義辦公室、正義40計畫（Justice40 Initiative），確保弱勢群體不會因氣候政策受害。暫停聯邦公共土地上的石油與天然氣租賃計劃，減少化石燃料開採。
被撤銷的影響：聯邦土地的石油和天然氣開採將重新開放，促進美國能源自主，但會增加碳排放；氣候變遷政策失去優先性，轉向經濟和能源獨立的傳統政策。環境正義計畫受挫，原計劃將環境保護資金投入低收入與少數族裔社區，但撤銷後，這些群體可能更易受到污染與氣候災害的影響。
6. 第14007號行政命令：總統科學技術顧問委員會President’s Council of Advisors on Science and Technology（2021/01/27）
（註：第 14027 號行政命令：成立氣候變遷支援辦公室CCSO，主要支持巴黎協定推動的機構也遭撤銷）
原始目的：設立總統級科學與技術顧問委員會，為政府決策提供科學建議，特別是關於氣候變遷和環境保護。
被撤銷的影響：環境決策可能更多基於政治或經濟考量，而非科學研究。削弱政府的科技與創新能力，降低美國在環境與科技政策上的國際競爭力。
大政府與小政府之辯
在川普撤銷的行政命令當中，最能代表其心思的是第13992號行政命令：撤銷有關聯邦法規的某些行政命令（Executive Order 13992: Revocation of Certain Executive Orders Concerning Federal Regulation）。
這項行政命令原本由拜登政府於2021年1月20日簽署，目的是廢除前任川普時期的去管制（Deregulation）政策，賦予聯邦機構更大的監管權限，確保政府能夠有效執行環境保護、公共健康、勞工權益與金融監管等政策。
第13992號行政命令的撤銷，代表著美國將「再次回歸」川普第一任所力推的去管制政策，從大政府思維，朝向小政府前進，尤其在環境領域影響重大。例如，聯邦環保機構將失去部分監管權，企業可能更容易獲得污染許可，碳排放、甲烷排放標準可能放寬，允許企業恢復使用部分高污染的化石燃料，支持煤炭使用。
聯邦土地的開發也將加速，拜登政府曾限制在國家公園與公共土地上的油氣開採，如阿拉斯加的北極國家野生動物保護區（ANWR）。撤銷監管權限後，這些土地可能重新開放給企業，也可能引發與當地原住民的土地權利衝突。
水資源與空氣品質標準也可能下降，允許企業向河流、湖泊排放更多工業廢水。拜登政府曾限縮的燃煤電廠排放規範，也將調整、增加細懸浮微粒（PM2.5）與碳排放。
除環保外，公共健康與安全方面，食品、藥品、職場安全與疫情應對等領域的監管強度也將降低，金融與商業監管亦然。
特別的是，川普撤銷第13992號行政命令後，可能要求行政機關回歸「一進一出」原則，也就是即每頒布一項新法規，就要廢除一項舊法規。這也可能導致各機構之間的法規協調變得困難，使政府在面對突發狀況時反應更遲緩。
矛與盾，優點或缺點？
川普撤銷這些與環境有關的行政命令（第13990號、14008號、13992號、13995號、13999號、14007號），最大的優點是：減少政府管制，促進經濟增長與能源獨立，AI認為主要優勢包括：
1. 減少企業環境法規負擔，提升競爭力
原本這些行政命令要求企業遵守更嚴格的環保標準，如碳排放限制、清潔能源轉型等，可能增加企業運營成本。撤銷後，企業將減少環保法遵成本，特別是「製造業、能源業與建築業」等，提升全球競爭力，吸引更多投資。
2. 增加能源產業投資與就業
第13990號與第14008號行政命令強調氣候變遷應對與環保法規，限制美國「石油、天然氣、煤炭」等傳統化石能源開發。撤銷後，政府將允許更多的油氣開採與基礎建設項目（如Keystone XL輸油管線），創造更多就業機會，尤其是在能源州（如德州、西維吉尼亞、賓州、阿拉斯加州）。可望為共和黨鐵票區、搖擺州爭取更多支持。
3. 降低政府監管，加快基礎建設與經濟發展
第13992號行政命令原本撤銷了川普時期的「降低監管」政策，恢復了嚴格的聯邦法規審查。撤銷這項命令後，企業與基礎建設項目（如道路、橋梁、電網、輸油管線）將更容易獲得批准，避免冗長的環境影響評估（EIA），加快經濟發展。
4. 減少對再生能源的政府干預，讓市場自由發展
第14008號行政命令強制推動可再生能源與清潔技術投資，影響傳統能源行業。撤銷後，政府不會過度補貼風能、太陽能等產業，讓市場自行決定最佳的能源發展方向，而不是由政策強制推動。
5. 保障能源獨立，降低對外國供應依賴
美國在川普政府時期曾成為能源淨出口國，但環境政策加強後，某些油氣開採受限。撤銷這些命令後，美國能源企業能夠更自由開發資源，減少對中東、俄羅斯的進口依賴，確保國家能源安全。
6. 減少官僚主義，提高政府效率
第14007號行政命令建立了總統科學技術顧問委員會（PCAST），提供氣候、科技與公共政策建議。撤銷該委員會後，政府決策可能不受學術與環保團體過度影響，避免官僚程式拖延重大決策。
不同領域專家的看法
面對川普帶來急速轉向的公共政策，專家意見呈現明顯的兩極化。支持者認為這將促進經濟與能源產業發展，而反對者則擔憂環境保護倒退與氣候變遷風險增加。
1. 經濟與能源專家：關注傳統能源與就業
支持觀點，哈佛大學經濟學教授 Robert Barro
這些行政命令原本對化石燃料產業設置了嚴格限制，撤銷後將降低企業合規成本，促進投資與經濟增長。傳統能源業（石油、天然氣、煤炭）將迎來復甦，預計美國能源生產將回升，有助於降低油價並提升國內能源獨立性。
反對觀點，紐約大學環境經濟學教授 Gernot Wagner
短期內，確實能帶來能源與工業投資的增長，但長期來看，將削弱美國在綠色能源產業的競爭力。美國若過度依賴化石燃料，可能在未來10-20年內被全球綠能經濟趨勢淘汰。政府若減少因應氣候變遷計畫，可能影響國際貿易，未來可能遭遇碳關稅壁壘（如歐盟的碳邊境調整機制），影響美國出口競爭力。
2. 環境與氣候科學家：關注增加碳排放與環境風險
支持觀點，美國企業研究所（AEI）經濟學家 Benjamin Zycher
許多環保政策對經濟成長造成壓力，但其實對環境改善的影響有限。碳排放減少的真正驅動力來自技術進步與市場力量，而非政府干預。應該讓市場來決定最佳的能源發展，而非透過政府補貼特定產業（如太陽能與風能）。
反對觀點，美國國家科學院院士 Michael Oppenheimer
第13990號與第14008號行政命令本來是為了減少碳排放、改善空氣與水質，現在撤銷這些法規可能會導致污染增加，影響公共健康。氣候變遷影響越來越嚴重，如美國西部的野火、颶風強度增加、極端氣候頻率提高，這些與二氧化碳與甲烷排放量有直接關聯。退出《巴黎協定》，削弱美國在全球氣候政策的領導地位。
3. 勞工與公共健康專家：關注工人健康與職業安全的影響
支持觀點，美國商會首席經濟學家 Curtis Dubay
過多的環境與健康規範，往往導致企業成本上升，並影響就業機會，降低企業擴張的意願，甚至將生產轉移到海外。撤銷這些法規後，美國的中小企業將更有機會發展，而不是受大型企業主導的市場壟斷。
反對觀點，美國公共健康協會（APHA）主席 Georges Benjamin
撤銷這些規範，可能增加職業病、肺病、癌症等健康風險，特別是在製造業與能源行業的工人群體。低收入社區與少數族裔往往受到環境污染的最大影響，撤銷這些命令可能會擴大環境不平等問題。
4. 政治與國際關係專家：關注全球環境合作與貿易的影響
支持觀點，美國傳統基金會（Heritage Foundation）研究員 James Carafano
美國應該優先考慮國內經濟發展，而非迎合國際環保政策。中國和印度仍然是全球最大碳排放國，要求美國過度承擔氣候變遷責任並不公平，撤銷這些命令有助於美國在全球競爭中保持優勢。
反對觀點，布魯金斯學會（Brookings Institution）外交政策專家 Samantha Gross
美國如果減少環境政策承諾，可能會影響與歐盟、日本等盟友的關係。國際企業將更傾向於選擇環境標準更高的市場合作，例如歐洲企業可能更願意與低碳供應鏈的國家合作，而不是美國。
總體來看，川普環境政策的思維是去管制，以降低（經營）成本，拔除聯邦機構的監管權限，與民主黨拜登核心政策完全不同。而川普上任後，除了撤銷眾多錢朝行政命令外，也隨即通過一系列行政命令，將影響未來四年全球環境與經濟走向。
（未完待續）