事件背景
109年12月前經濟部長王美花主持「桃園科技工業區再生能源產業申請入園會議」，建議固體再生燃料（SRF）發電廠商可採專案核准入園方式辦理。
110、111年間台灣立方、可寧衛、立疆開發等3家SRF廠，陸續獲得經濟部推薦函、桃園市政府接續同意進駐桃園科技工業園區，並興建工廠迄今。
112年11月經濟部收回推薦函，桃市府續於112年3月22日廢止上述3家SRF廠進駐許可，業者事後陸續提出訴願。
113年6月6日經濟部同時撤銷桃市府對3家SRF廠不准進駐桃科園區之行政處分（決定書文號：經法字11317303340號、經法字11317303390號、經法字11317303400號），引起地方、中央對立 。此事件，不僅涉及個別開發准駁問題，背後也突顯廢棄物治理不足，亟待精進。
不正義舉措遭致民意反撲
經濟部日前撤銷桃園市政府的行政處分，讓3家固體再生燃料（SRF）發電廠可依原許可進駐桃園科技工業園區。即使園區已依《環評法》通過環評、多次環差審查，但因為3家SRF廠以專案入園，有迴避個案環評之嫌，引起當地民眾強烈反彈。
這是全台廢棄物爆炸的一個縮影，除了84萬噸無處去化的生活廢棄物需要環境部長「彭公移山」外，污染性更高、更要妥適處理的事業廢棄物也需要提早預警。桃園作為北部工業重鎮，污染相對集中，地方居民未蒙其利、先受其害，在剝奪感嚴重的情況下，任何不正義的舉措都會遭致民意反撲。
發電廠是典型的「鄰避設施」，當環境治理只關注個別的污染排放標準，未從總量、整體角度思考，就會產生地方與中央不同調的衝突。台中火力發電的爭議猶在，現在桃園也出現新的爆點，凸顯環境治理的政黨化傾向並非全民的福祉。
台灣有各式各樣的總量管制規定，例如，水污總量管制（《水污法》第9條）、空污總量管制（《空污法》第8條）、溫室氣體總量管制（《氣變法》第4、34條），但因為各種原因並未嚴格實施，甚至處於有法不依的反法治現象。雖然過去《廢清法》修法時曾討論過「廢棄物總量管制」，但從未形成具體政策，政府不願直面最生活的環境問題。
面對環境承載有限，終須推動總量管制
台灣如果是一個不敢認真面對各種環境承載總量的國家，環境勢必千瘡百孔。主政者要有先環境後法律的視野，更認真看待整體環境承載，水污、空污、碳排、廢棄物缺一不可。環境部必須認真檢討，為何生活、事業廢棄物持續增加，但源頭減量窒礙難行？不同廢棄物的運輸、處理、利用是否如實反映其責任？各級政府更要正視部分地區環境承載較高的不平等現象。民眾也要認知到污染者付費、環境有其成本，並支持政府總量管制作為，即使這可能會帶來不便。
惡法亦法，桃園3家SRF發電廠早於110年起即獲核准入園，陸續建廠迄今。依誠信與信賴保護原則，在未有新處分確定前依法可繼續興建、申請營運。但民眾擔憂的SRF燃料品質與空污標準寬鬆，影響健康的問題，也要積極回應。
距離桃園第一間SRF發電廠完工商轉前還有超過1年以上的時間，環境部當可就SRF料源產品分級與管制、禁止進口廢棄物、空污防制設施規範，強化空污標準如監測氯化氫、戴奧辛頻率等著手。除回應桃園爭議外，也擴大至其他鍋爐、發電業等，嘉惠其他地區，並著手研議可行的「廢棄物總量管制」政策，避免類似爭端再起。
有環境整體觀，誠實面對污染總量問題，台灣環境才會好。倘若能進一步效法歐洲《奧爾胡斯公約》、強化環境知情權與程序正義，避免開發計畫確認後才召開地方說明會，可有效減少爭議、增加投資信心，也避免環境治理議題政治化，遺害一般平民百姓。
後記：善意的回應，不能只有一步
經媒體大幅報導後，環境部於113年6月20日預告「公私場所固定汙染源燃料混燒比例及成分標準」、「公私場所固定汙染源應符合混燒比例及成分標準之燃料」及「鍋爐空氣汙染物排放標準」等3項修正草案，以強化源頭燃料分級管理、明列各類燃料使用對象及高規格要求應裝設的空氣汙染防制設備，加強管制使用資源循環燃料衍生的空氣汙染排放等措施，踏出提升環境品質的第一步。
環境部另規劃以2個月左右的時間完成全國49家製造廠及17家使用廠的體檢，並於今年8月底或9月初提出體檢報告書，SRF管理辦法也將在體檢報告完成後的3個月內提出，即113年底完成 。
雖然環境部將重點放在源頭管理，提高SRF燃料品質、減少汙染物，以及操作管理，提高污染防治設備標準、排放空汙標準等立意良善，惟臺灣整體性的廢棄物總量管制政策或願景，仍未見討論，為德不卒 。
* 本文部分內容，刊登於民國113年6月10日中國時報時論廣場：https://www.chinatimes.com/opinion/20240610002633-262104?chdtv