聯合國的綠色銀行即將開張

在挪威政府決定加碼挹注2.58億美金給綠色氣候基金（Green Climate Fund）之後，這個被稱為聯合國綠色銀行的氣候金融機構，初始基金已達99.5億美金，幾乎可以宣告達成啟動的目標：美金100億。

受此鼓舞，綠色氣候基金在聯合國利馬氣候大會宣佈將從明年三月開始受理申請，預計在明年六月正式啟動運作。初期目標是減緩與調適計畫各半，接下來將有一系列細部操作的措施會陸續公佈，引起開發中國家的普遍關注。

綠色氣候基金是根據公約第11條規定，在聯合國第十六屆氣候大會作成決議成立，在過渡委員會的開會、報告以及隨後德班會議確認後，經過三年的努力，終於雛型初具，可說是氣候領域的一大盛事。

回首氣候相關的金融措施，一直是氣候談判過程中紛擾不休的議題。在漫天喊價、討價還價的國際氣候談判場域，要談減量、調適、技術等方案，首要問題就是：錢從哪裡來？IPCC第5次報告也開始重視這個問題，指出財務的重要性。

根據國際機構的統計，直至2014年，總數約12000個氣候相關提案中，有將近3310億美金的規模，用於減緩與調適的計畫。值得注意的是，其中調適所需的資金已經躍升，超過減緩的需求。私部門投入的金額也超過公部門，過去相關資金運用的利弊與問題，已經累積足夠多的經驗與案例，這些趨勢發展預期將會影響綠色氣候基金的運作方向。

過去雜亂無章、弊端叢生的國際氣候融資與援助計畫是否能夠得到矯正？目前還言之過早。綠色氣候基金開始運作的重要意義在於擺脫其他既有金融機制的束縛，完全依照聯合國氣候公約的精神自主運作。但是此舉究竟是有助於新氣候公約的簽訂？還是相反？各界看法分歧。總體而言，我們認為正大於負，綠色氣候基金應有一定作為與表現。

綠色氣候基金未來將具有獨立的法人格，在聯合國氣候大會以及基金理事會的指導下運作。

值得一提的是，要解決全球氣候變遷問題，改善開發中國家的發展條件，朝向氣候友善是不可迴避、也是不可或缺的一環。過去的討論與實際運作，都因為財務機制的不夠自主，例如必須透過世界銀行、國際貨幣基金或其他區域開發銀行的機制，使得氣候融資與援助的作法不能統一，實效有限，頗受詬病，屢屢成為氣候談判的障礙。

現在，綠色氣候基金在聯合國的主導下即將成立、運作，說明各國仍體認獨立財務機制的必要，也因此願意給力支持。美、日、英三國就在利馬大會前共同宣佈要投入數十億美金給綠色氣候基金，無疑是臨門一腳，催生綠色氣候基金的正式運作。

綠色氣候基金宣稱會在透明與可責的情況下推動相關計畫，因此，勢必要接受外界的嚴厲監督，以保證氣候變遷減緩與調適的相關計畫落實執行，並發揮效益。

不過，要注意的是，綠色氣候基金本身並不保證先進國家的作為可以做得更好，開發中國家得到必要的幫助固然可以減緩暖化的趨勢，但是如果沒有排放大國的「洗心革面」，徹底改變，全球氣候改善的願景還是不能過於樂觀。

綠色氣候基金（Green Climate Fund）官網，網址: http://news.gcfund.org/