環境品質文教基金會謝英士董事長、鄭佾展副秘書長

今年聯合國氣候大會因疫情取消，但國際氣候行動不曾停止。12月7日德國看守組織（Germanwatch）發表2021氣候變遷績效指標（Climate Change Performance Index），在參與評比的61個國家排序中，台灣排名自去年59名微幅進步至57名，但仍然是全球後段班，排名倒數第五。

氣候變遷績效指標評比主要分為四部分，排放趨勢（40%）、再生能源（20%）、能源使用（20%）與氣候政策（20%）。其中前三部分佔百分之八十，是依據量化數據給分，第四部份佔百分之二十，則是該國專家評分結果。

氣候績效指標特別強調「減量責任」，以全球增溫控低於2℃之情境，於2030年以前的排放趨勢、再生能源、能源使用方面至少要做出多少努力、與目標差距多少等，進行評比，這是關於減排的國家責任，低排名實質上就代表台灣氣候績效已偏離國際共識，未來可能會遭到國際社會抵制，值得警惕。

此次氣候績效指標排名中，唯一大幅進步的是由全球350個非政府組織專家評比之「氣候政策」，今年此部分排名躍昇為第27名（去年為第40名），評價從低（low）到中等（medium）。有別於其他項量化指標必須引用前兩年資料，此部分是即時反映當年度的狀況。而台灣排名大幅提升原因，推測是近期大力推動再生能源政策所致，但這個名次很難再進步。

首先是台灣沒有提出零淨排碳目標，總排放與人均排放注定輸給多國。2018年IPCC警告全球必須在2050年以前達成零淨排放目標，瑞典、英國、法國、丹麥等國早在去年以前就宣布零碳路徑，今年9月世界最大排放國--中國大陸宣布2060年實現零淨排放，鄰近的日韓最高領導人也相繼承諾2050零碳目標。反觀台灣自2015年制定溫管法，提出相較於2005年減排50%的目標之後，再無進展，對於國際情勢的變化毫無反應，在CCPI指標最重視的「與巴黎協定控制升溫2℃目標的一致性」上，自難獲得高分。

其次，我國完全沒有化石燃料淘汰時間表，也無法承諾峰值，更與CCPI期望再生能源比例最終100%目標背道而馳。在2025非核的壓力下，化石燃料成為台灣最重要的穩定能源，政府對於化石燃料政策軟弱，既不盤點、逐步減少化石燃料補貼，也不要求火力電廠使用更高品質的燃料，打壓地方政府禁燒生煤的自治條例，並透過「間接排放」之理由，將電力排放歸責於電力用戶的方式，轉嫁電力業的排放量到其他部門，減輕電力部門低碳轉型壓力，這些都是台灣排名無法繼續上升之原因。

本文經節錄、修改標題後刊登於109年12月9日蘋果日報論壇版。