從「平地造林」到「毀林種電」，見證環保在台灣的退化
我國平地造林政策始於民國91年起推動「平地景觀造林及綠美化計畫」、「綠海計畫造林直接給付及種苗配撥實施要點」、「平地造林直接給付及種苗配撥實施要點」，截至101年底停止受理新植申請為止，累計造林超過一萬四千公頃，其中，台糖公司配合政府政策造林面積接近一萬零九百公頃。
歸納「平地景觀造林及綠美化計畫」核定本(91-95年)，當時推動平地造林的目的有五點:
一、增加平地的綠色資源：根據民國84年第三次森林資源調查，台灣的森林覆蓋率雖達59%，但多分布於山區，山坡地及平地的覆蓋率只有31%，足見平原地區仍須積極造林綠化。
二、減少二氧化碳排放量：當時訂出2015年二氧化碳零成長的目標，指出擴大造林是降低二氧化碳最環保、最低成本且最有效的方法。
三、生態保育：全面加強海岸、濕地保安林之營造，連結成帶狀綠色長城，建造混合樹種的複層林，提高生物多樣性，兼具公益性與經濟性。
四、扶植林業：民國88年林業產值只占農業產值的0.2%。當時木材需求量為每年600萬立方公尺，國產木材自給率不到1%(至今如此)，然因國際保育規範日趨嚴格，對我國民生及林產工業將有重大影響。而我國山區林木以保育為主，生產規模小，經營成本高。未來如能配合農業減產(因應加入WTO)，釋出低產農地大規模造林，應可提高國內木材生產潛能。在林木成材可利用前，仍能發揮各項生態保育功能，並提供大面積綠境景觀，增加平原地區休閒遊憩場所。
五、環境教育與公眾參與：鼓勵全國民眾投入造林行業，以了解綠資源、建立人與樹的感情。
當時的目標是增加27,276公頃的平地森林，相當於1,090座大安森林公園，平均國民每人增加12平方公尺的綠地面積。
這項計畫可謂台灣第一部永續國土經營計畫，目標宏大，見識超前，按照計畫走下去，這片平地森林每年將吸收100萬噸二氧化碳，製造76萬噸新鮮氧氣，涵養5,455萬立方公尺的水資源，減少土壤沖蝕818萬立方公尺，在都市或工業區可以降溫3-5度。
這將近3萬公頃的平地造林成林後，在輪伐下每年至少可以提供40-50萬立方公尺的材積，可望提高我國的木材自給率。
經過17年的運作，平地造林計畫執行得不如計畫般美好。造林面積不到1.5萬公頃，比預期少了將近一半，最大造林補助對象—台糖可能是原因之一。台糖的造林成效不佳，本計畫原先預期讓台糖從蔗農轉型為林農，用林業所得自力更生，然而台糖卻不願經營工隊，全部外包，只管想領取補助，再盡可能壓低外包工程費用，以享受補助剩餘的利益。
按照正常的思維，目前當務之急應該重回計畫正軌，林務局應嚴格審視台糖的造林成效，並督促其積極經營林業，同時要擴大平地造林面積到3萬公頃。
然而，民進黨政府卻在此時提出「毀林種電」方案。
今年(2019)三月經濟部宣布盤點出3.17萬公頃的光電用地，遠超過馬政府時期(2016)統計的5000多公頃，當時未公開盤點結果，但政府的手已伸向平地造林地。
果不其然，10月份，新任台糖董事長陳昭義宣布台糖到2025年要貢獻1.2GW的光電，將釋出台糖一般農地或造林20年用地共1.2萬公頃鋪設太陽能板。第一波釋出的是位於屏東新赤、隆昌等農場共2,627公頃的土地，其中有864公頃是台糖自民國91年起獲林務局平地造林補助的土地。
關乎台灣國土保安的永續計畫，還沒度過起步艱辛的嬰兒，就被同一個執政黨給扼殺了。嗚呼!哀哉!
第一時間前屏東縣環保局長魯台營跳出來護航，表示屏東造林地都是沖積洪泛區的礫石旱地，根本不適合造林，很多林地逾15年都還林相貧脊，沒有成林，所以現在推動光電計畫是化解當時政策錯誤的尷尬；然而回顧107年6月吳晟在自由時報撰文盛讚「屏東潮州的林後四林平地森林園區（1,005公頃）」等台糖平地造林基地16年造林有成，成為當地避暑秘境等語，顯然矛盾且諷刺。
「以林換電」是圖利台糖與業者，破壞全民共享地景的魔鬼交易
經過多年努力，費盡心思，總共增加平地造林一萬四千公頃，已對全台農村的地景帶來巨大的、美好的變化，成為全民共享的地景資源，花蓮大農大富、嘉義東石鰲鼓濕地、屏東林後四林等平地森林園區就是最好例子，儘管其林相仍有改善之空間。但現在一下子就打算砍除近8成，萬餘公頃的平地造林地，台糖難道說砍就砍？ 毀林而來的綠電真的綠嗎？
更何況，台糖平地造林20年，每公頃土地領走48.8萬補助，1萬公頃領走超過53億，這是納稅人的血汗錢，這筆帳不能輕易放過。首先，如果造林效益不佳，林務局為何17年來持續補助? 其次，同樣一個行政院，17年前看到台灣平地的森林覆蓋率太低，希望增加平地居民的人均綠地，17年後卻要毀林種電，平造20年的效益難道是台糖說了算? 面對「砍樹種電」質疑，台糖只用一句「太陽光電減碳效益更優於平地造林」(10月24日台糖新聞稿)交代過去，付53億給台糖的林務局不用為當年的造林造景政策辯護? 或是拿納稅錢當凱子? 更何況，上述光電效益大於平地造林的說法尚待檢驗，並不能成立。
輕言毀林，打開潘朵拉的盒子
我們認為，在行政院授意下，輕言毀林，將農林地移作光電用地，是大開環保倒車。我們不反對太陽光電及再生能源，但多種政策之競合應進行謹慎衡量；太陽光電設置應該先從不利耕作、汙染惡地著手，而非既有的平地造林地，避免浪費公帑，浪費二十年林木成長極為寶貴的時間，這可是用一整個世代的時間才換來的成果啊。
請行政院即刻停止平地造林地種電之錯誤政策，並就未來平地造林地用途，進行通盤考量，盡可能保留造林地。如自我限縮，「僅撥款補助，不問計畫成效」，毫無責任感、不痛不癢，任由造林成效毀於一旦，就請承認補助政策失敗，現況「造林不佳」，除種電外已無其他可能性，勇於承擔政治責任。