汪洋中的一滴水

波昂氣候大會COP23落幕，展望2018

第23屆氣候變遷大會於11月17日閉幕，全球抗暖化運動有什麼進展，值得我們關注。

首先概要回顧聯合國氣候變遷綱要公約(UNFCCC)的進程。2015年巴黎協定(Paris Agreement)取代京都議定書，成為新的全球對抗氣候變遷共識，其特色就是全部締約國都要自訂稱為國家自訂貢獻(Nationally Determined Contribution , NDC)的溫室氣體減緩目標，以控制全球升溫在1.5℃到2℃內。

目前共有164國提出NDC，但根據聯合國環境署(UNEP)的報告指出，各國的減量目標加起來不到「有效控制氣候變化」應減量的1/3，並預期即使各國達標，本世紀末全球氣溫仍會上升超過3℃，這將導致危險的氣候異常。這反映各國的減碳決心不足，態度上仍在觀望，美國在川普領導下退出巴黎協定的震撼彈，更是雪上加霜。此外，本以為在2015年已經淡化的貧富國家歧異又重新回到檯面上: 發展中國家認為富裕國家應該承擔更多的減排任務。畢竟一個多世紀的污染，正是許多科學家所稱造成了全球暖化的原因。對此，發達國家則指出，來自中國，印度，巴西等國家的溫室氣體排放量正在逐步增加，因此每個人都應該承擔重任。

在美國脫隊、國際觀望的氛圍下，對話與透明問責機制顯得更加重要，所以特別挑選這兩個主題加以介紹。

對話機制

要如何強化各國的減量目標，使其達到巴黎協定的目標，將是2020年巴黎協定框架正式運作前的重要課題。而在巴黎協定「由下而上」(bottom up)、「強調自願」的精神下，已經無法如同過去京都議定書時代用top down的方式由氣候公約大會「指派」各國減量額度，因此巴黎協定導入「促進性對話」(Facilitative dialogue)的機制。

在COP21(通過巴黎協定該屆)的第1號決定案中(Decision 1/CP.21)，段落20提及:「決定在 2018 年召開締約方之間的促進性對話(Facilitative dialogue)，以總結締約方在爭取實現本協定(巴黎協定)第 4 條第 1 款所指長期目標方面的進展情況，並按照本協定第 4 條第 8 款為擬定國家自主貢獻提供資料；」

作為本屆氣候會議的主辦國，斐濟以Talanoa這個源自其傳統的字，賦予促進性對話主要精神。Talanoa是斐濟和太平洋地區使用的傳統詞語，其意涵豐富，反映了包容性，參與性和透明的對話過程，Talanoa的目的是分享故事，建立共同情感，為集體利益作出明智的決定。在這個過程中，各方透過同理心建立信任和交流知識，若出現指責他人或是互相批判的情形，即不符合此一精神。中文或可翻譯為「促進對話」。Talanoa也包含創造對話的空間，所以本屆COP會議特別開闢Talanoa專區，並首次有部長會議在此開放空間舉行。(本來叫做Talanoa Zone，後來改稱Talanoa dialogue Zone，因為Talanoa已有dialogue的意思，所以被認為畫蛇添足。)

與會國同意明年從一月開始進行Talanoa對話，由斐濟與下一屆主辦國波蘭共同主持，對話方式不使用正式文書，以避免各國對立，討論項目包括(1)確認目前溫室氣體排放量；(2)檢驗各國提出的減量目標是否可以在2020年以後確實達成巴黎協定的要求；(3)檢討減量方式的妥適性。

Talanoa對話機制的另一項任務是進行「初步全球盤點」。各國提出的NDC每五年要更新一次，而更新之前須要先知道全球還有哪些可用的資源可以幫助精進，因此巴黎協定第十四條規定在每次NDC更新的前兩年要進行全球盤點(global stocktake)，讓締約方知道兩年後要交的新自主貢獻該怎麼訂定。換句話說，全球盤點是巴黎協定的引擎，推動全球前進。第一次全球性盤點的時間是2023年，但2018年將透過Talanoa對話機制進行初步盤點。

全球盤點的面向不只包括減緩工作，還包括調適與財務，並應提供兩項成果: 一、提供各國需要的資訊，以確認哪些地方需要加強行動。透過標示關鍵的技術變化，來增強氣候行動和增加合作的機會，讓各國可以有一個明確的路線圖，以便在下一輪國家氣候承諾中增強自己的野心；二、在認識各國需求的前提下，進一步輸送技術、財務、能力建構等協助，並整合非國家角色，如城市、企業、NGO的力量。COP23草擬了一個大概的盤點結構—彙集資料的籌備階段，接著是討論資料內容和評估進展的技術階段，最後進入高階領導人討論的政治階段。但在實際實施的技術層面還正在發展階段。

透明度框架

巴黎協定第13條的透明度框架是COP23的另一個焦點。在「強化的透明框架」（enhanced transparency framework）下，所有締約方都有報告和審查的義務以落實問責，但是在巴黎協定全球參與的背景下，如何利用監測技術強化透明度，特別是在資訊建設相對落的國家，是個難題。目前值得關注相關技術是區塊鏈(Blockchain)與衛星遙測。

(一) 區塊鏈(Blockchain)

在五月份的UNFCCC附屬機構會議上，就有專家提出區塊鏈在因應氣候變遷上的功能。區塊鏈是一個分散式的數據庫，可以不斷更新並由用戶驗證。在網絡成員的監視下，每增加一塊數據就被「鏈接」起來，成為不斷增加的記錄列表的一部分。這項技術可以透過安全的數據庫實現資產的轉移和交易記錄。

區塊鏈可以用下列方式應用於氣候變遷領域:

改善碳排放交易制度: 區塊鏈可以用來改善碳資產交易系統。例如，IBM和Energy Blockchain Lab正在共同合作開發一個區塊鏈交易平台，用於中國的碳交易，可確保透明度、交易有效並自動結算。
促進再生能源交易: 該技術還可以用於開展點對點的再生能源貿易平台。消費者可以使用代表一定數量能源的代幣與可交易的數位資產，互相購買、出售或交換可再生能源。
強化氣候融資流動: 區塊鏈技術有助於發展大眾募資和點對點金融交易來支持氣候行動，同時確保以透明的方式將資金分配給氣候項目。
更好地追蹤和報告溫室氣體（GHG）減排量並避免重複計算: 該技術可以提高溫室氣體排放透明度，並更易於追?和檢視減排量，從而解決可能的重複計算問題。它可以作為監測NDC實施進度的工具，或用以驗證公司減量目標。

(二)衛星遙測

另一項是衛星遙測技術。今年九月英國BBC的「計算排碳量」節目發現，由科學家進行的空氣採樣結果與巴黎協定下的國家報告不一致，落差特別出現在某些工業所產生不為人知但強力的溫室氣體中。這種低報不但影響國際義務的公平性，也不利於建立低碳商譽。因此已經有許多人認為，要達成巴黎協定的目標，不能只靠過時的原料庫存會計計算法，而必須用「直接」計算的方式。而衛星遙測科技提供了解決方案。

例如美國NASA的碳觀測衛星(OCO-2)就提供目前全球最詳細的二氧化碳來源圖片。去年底中國大陸發射的二氣化碳監測科學實驗衛星則是大陸首顆、全球第三顆專門用於「觀看」全球大氣中二氧化碳含量的衛星。另一顆法德合作的衛星「梅林」((Methane Remote Sensing Lidar Mission, Merlin)，則專門用來偵測甲烷，預計在2019年啟動。因為在100年的時間尺度上，甲烷的影響比二氧化碳的影響強25倍。

目前比較大的挑戰在於發射衛星以及後續數據處理、分類、校準等成本較高，在沒有財務支援的情況下很難維持免費服務。另一個問題是巴黎協定第13條第3款強調以「非侵入性」的方式進行透明度安排，而未經同意以衛星遙測他國領土並分享數據的方式，可能會被認為違反本款規定。

台灣如何跨出減碳下一步?

預計在2018年的波蘭大會上，將產出巴黎協定的規則書(Paris rulebook) ，內容會包括減量、調適、財務、透明、新的全球「盤點」程序、市場機制、執行與遵約等執行細節，以期實現2020年前全面施行協定的目標。

我國的人均排碳量與排碳總量分別名列全球20與23名，高排碳的同時，也是氣候變遷重災國。根據國際環保團體看守德國(Germanwatch)製作的全球氣候風險指標(global climate risk index)，台灣2016年成為氣候風險第七高的國家，深受氣候變遷的影響。我國並非氣候公約締約國，在此全球致力溫室氣體減量的大趨勢下，究竟應該如何面對？

溫管法雖有部分條文提及應參酌「聯合國氣候變化綱要公約」，但畢竟不是直接適用，諸多公約的原則並未納入溫管法中，例如預警原則，加上隨著每年締約國會議(COP)的召開，許多執行巴黎協定的細節將陸續訂出，如自主貢獻遞交時的前期資訊提供、締約方如何確保自主貢獻符合清晰、公開透明與可理解（clarity, transparency and understanding）之原則、締約方如何為自己的自主貢獻負責、締約方如何履行報告和審查義務等。台灣如何與這些新的技術規範接軌？將是未來必然需要面對的課題。

上一則回當期目錄下一則

發行人：謝英士主編：高思齊

環境品質文教基金會出版

訂閱/退訂

我要捐款

環境品質文教基金會
電話：(02)2321-1155

信箱：info.eqpf@msa.hinet.net
傳真：(02)2321-1120

官網：http://www.eqpf.org
地址：10641台北市大安區信義路2段88號6樓之1

我要捐款

瀏覽人數:3213219