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汪洋中的一滴水

書摘與書評: 《自然的法治》(Rule of Law for Nature)--上篇
書名

Rule of Law for Nature
New Dimensions and Ideas in Environmental Law
 
編者: Christina Voigt
出版時間:2013年12月
出版商: 劍橋大學出版社
ISBN: 9781107337961
 

書摘

挪威奧斯陸大學國際法教授Christina Voigt主編的這本「自然的法治」是一本論文集,共分為7個單元,收錄21篇文章,於2013年12月由劍橋大學出版社出版。本書的序言指出「必須重新制定人類法律,以使人類活動與不變、普遍的自然法則保持一致」,這是1987年世界環境與發展委員會(World Commission on Environment and Development, WCED)發出的聲明,時至今日,這段話讀來更感貼切與迫切。儘管現在已有許多法規回應各式各樣的環境問題,同時卻有比以往更多的溫室氣體被排放到大氣中,生物多樣性快速降低,魚群數量也日益減少。這本書挑戰既有環境法的原則架構,並提出邁向生態永續的創新法律方法:一種自然的法治,可以指導和超越一般成文法,並將尊重,誠信和法律保障的基本原則擴展到非人類世界。

第一單元盤點環境法所面對的各項挑戰,諸如環境問題的不可見、跨部門、不確定性、負面影響潛伏期長、環境價值不易計算等,更重要的是我們對環境的認識有限。本單元也點出法律正面對人類世—人類成為影響地球的最大因素—的挑戰,人類世的法律需要新的典範才能因應環境的變化,包括合作原則(本篇作者Nicholas A. Robinson在此引用論語「己所不欲,勿施於人」說明此原則」)、親近生命的自然管理原則(生物學家認為親近生命是人的天性,此原則支持美國第一個合法的荒野--黃石公園)、調適原則、並為自然提供可受司法救濟的權利。

第二單元延伸談論「自然的法治」的內涵、如何因應上述挑戰、既存法治如何立法、轉型、實施自然的法治?。Klaus Bosselmann在Grounding the rule of law一文直指現行的法律體系並未適當認識自然,並提出十點自然法治轉型必定涉及的議題,例如: 「正義」如何擴及到代間正義(intergenerational justice)、代際正義(intragenerational justice)與跨物種正義(interspecies justice)?「人權」如何強化到對自然的責任?「私有財產」的概念如何延伸至對「公有」(commons)的責任?如何讓「國家」具備守衛或信託自然環境的功能?

Cormac Cullinan在The rule of Nature’s law一文中嘗試詮釋是什麼是自然的法治,並特別舉出厄瓜多2008年在憲法的71條規定自然權利是一個里程碑,該國憲法允許任何個人或團體透過法院,採取行動,主張自然權利。2011年就有第一個案例,Wheeler v. Derector de la Procuraduria General Del Estado de Loja。法院判決亂倒道路廢棄物到Vilcamba河的當地政府要負責任,當局被要求移除廢棄物以便恢復河川流動的權利。

第三單元描繪出自然法治的範圍,應該是跨越行政、國家界線的,以與自然的本質相符。Gerd Winter建議以生態比例原則作為開發與環境保護衝突時的判斷標準,力求兩者的平衡,而非將生態效益貨幣化後再計算最佳利益方案,因為至今沒有令人信服的定性貨幣化方式。

第四單元處理「自然的權利」(rights for nature)的概念,可視為法律最終承認環境的內在價值與道德觀的表現。Jan Laitos提出對資源利用法規的反省: 契約法允許自然資源的所有人將其賣給出資最高的潛在使用者,理論上,新的擁有者會用最有效率的方式取用自然資源—這是有益人類的法治,而非自然。作者提出自然法治演變的方向將朝「考慮未來利用的保育法」、「不利用資源的法治」邁進。Linda Sheeman引用UN對法治的定義,強調法治存在的目的是要保障基本人權,而健康的環境同樣也是維繫人類福祉與安全不可或缺的要素,不尊重自然的法律將淪為統治的工具(rule by law),而非法治(rule of law)。

第五單元討論關於自然的法制的各種程序,例如環境影響評估。Massimiliano Montini分析現行環境影響評估(EIA)和戰略性環境評估(SEA)的缺陷,建議應該將兩者整合為「整體影響評估(holistic impact assessment),以整體永續方法為基礎,評估對特定區域的所有不利影響,用這種方法將SEA和EIA整合為同一評估框架的上下游。Nilsson K. Annika談論環境執法程序中責任的分配。國家與其公共機關對環境負有基本的責任,但這個責任要與環境行為者共同分擔。行為者的責任包括採取充分的預防措施並控制自己的行為,政府的責任則在調查與提供資訊。

第六單元分析企業和市場在改善環境工作的角色。Rebecca M. Bratspies批評2012里約+20峰會擁抱的「綠色經濟」背離1992年布倫特蘭委員會對永續的定義,無法建立自然的法治。

最後,第七單元將目光移到海洋,地球大多數海洋是沒有任何國家管轄的領域,在這種情況下,海洋生態如何維護?傳統的公益信託理論是否有適用空間? Tore Henriksen介紹聯合國海洋法公約(LOS convention)與國際海事組織(IMO)的任務: 建立海上安全與保護海洋環境,據此,各國必須採取行動保護脆弱或稀有的海洋生態系統。而這些義務透過生物多樣性公約(CBD)得到補充與擴展,CBD締約國有義務解決國家管轄範圍內對生物多樣性造成的不利影響,包括航運。除了運行和意外污染外,航運還通過污染和壓載水交換引入外來物種,丟棄塑膠碎片,產生噪音,與海洋哺乳動物發生碰撞和物理影響,進而影響海洋生物多樣性。特別敏感海域(PSSA)的劃設即是IMO落實CBD的主要方式,在本文也評估期實施成效。Robin Warner探討如何在非國家管轄(ABNJ)海域建立海洋環境保護框架,如環境影響評估制度的適用。
 

目錄
                                                                                                
Preface pp xiii-xviii
By Christina Voigt
 
Part I - Environmental law at the crossroads: achievements, shortcomings and challenges
 
1 - Twelve fundamental challenges in environmental law pp 3-26
By Hans Christian Bugge
 
2 - Rule of law for nature in a kaleidoscopic world pp 27-45
By Edith Brown Weiss
 
3 - Evolved norms pp 46-72
By Nicholas A. Robinson
 
Part II - A rule of law for nature: theories and reflections
 
4 - Grounding the rule of law pp 75-93
By Klaus Bosselmann
 
5 - The rule of Nature’s law pp 94-108
By Cormac Cullinan
 
Part III - Designing a rule of law for nature: new dimensions and ideas
 
6 - Ecological proportionality pp 111-129
By Gerd Winter
 
7 - Sustainable development and the rule of law for nature pp 130-145
By Louis J. Kotzé
 
8 - The principle of sustainable development pp 146-157
By Christina Voigt
 
9 - The need to recognize a coherent legal system as an important element of the ecosystem approach pp 158-174
By Froukje Maria Platjouw
 
10 - An emerging legal principle to restore large-scale ecoscapes pp 175-190
By Anastasia Telesetsky
 
11 - Traditional norms and environmental law pp 191-206
By Chizoba Chinweze, Chukwuemeka Jideani, Gwen Z. Abiola-Oloke
 
Part IV - Nature’s rights
 
12 - Rules of law for use and nonuse of nature pp 209-221
By Jan Laitos
 
13 - Realizing nature’s rule of law through rights of waterways pp 222-240
By Linda Sheehan
 
Part V - Procedural dimensions of a rule of law for nature
 
14 - Towards a new instrument for promoting sustainability beyond the EIA and the SEA pp 243-258
By Massimiliano Montini
 
15 - Enforcing environmental responsibilities pp 259-274
By Annika K. Nilsson
 
16 - Mechanisms for reviewing compliance with international environmental law open to private parties pp 275-292
By Cristina Verones
 
Part VI - Rule of law for nature and the role of companies and markets
 
17 - The green economy will not build the rule of law for nature pp 295-311
By Rebecca M. Bratspies
 
18 - Taking nature seriously pp 312-328
By Surya Deva
 
Part VII - A rule of law for the oceans pp 329-379
 
19 - Conservation of marine biodiversity and the International Maritime Organization pp 331-346
By Tore Henriksen
 
20 - Implementing the rule of law for nature in the global marine commons pp 347-364
By Robin Warner
 
21 - Using the public trust doctrine to achieve ocean stewardship pp 365-379
By Mary Turnipseed, Michael C. Blumm, Duncan E. J. Currie, Kristina M. Gjerde, Peter H. Sand, Mary C. Wood, Julie A. Hambrook Berkman, Ryke Longest, Gail Osherenko, Stephen E. Roady, Raphael D. Sagarin, Larry B. Crowder


書評下期刊登
發行人:謝英士主編:高思齊
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