環品觀點

台灣人工林的下一個春天

8月28日環品會舉辦「森林、消費與綠色產業」論壇，邀請產、官、學齊聚一堂，討論一個擱置多年，很少被大家重視，甚至是誤會的議題，那就是台灣林業經營到底何去何從。

台灣林業經營的關鍵問題，可以歸結為：台灣的森林到底要不要利用，要如何利用？除了是否疏伐協助森林生態系更新尚有爭議外(如棲蘭山枯立倒木整理)，社會各界對於天然林不予利用的共識頗高；人工林的部分，在環保意識抬頭、種樹護樹的氛圍下，動輒得咎，進退失據，幾乎也成為禁忌的一環，動彈不得。其實人工林之所以被稱為人工林，設立之初原本就以林木經營、收穫為主，因此在選地、選樹種上，自然有不一樣的考量。

現代生活已離不開木材資源使用，生活中木製品隨處可見，你可以不使用木傢俱，但如不使用紙張、衛生紙，就有點困難。根據行政院主計處統計，國人每年平均用紙量(文化用紙，如報紙、書籍)約為188公斤，如果加上衛生紙這類的家庭用紙數字更為驚人。

台灣人用紙排名一向名列世界前茅，但這些紙製品裡面，大多數原料都不是來自於台灣。以紙漿原料木材為例，台灣木材自給率不到1%，其他都是國外進口。高達4成5的木材來自於東南亞，而其中有一大部分可能是來自於未妥善管理的森林，甚至是破壞熱帶雨林所取得的木材。

根據國內學者統計，國內木材來自可疑非法砍伐林木約占1-2成之多，由於相關產品普遍缺乏森林認證，消費者在購買時便無法確認木材來源是否來自於妥善管理之人工林，因此當我們在使用這些森林產品的同時，無意之中就成為破壞森林的幫兇。

除了道德與感情上的因素外，大量使用來源不清楚的木材還有一個隱憂，就是國際對於森林製品來源之標準提高，所帶來的貿易障礙。如歐盟於2003年實施「森林法執行、治理與貿易」(Forest Law Enforcement, Government and Trade, FLEGT)，推動合法木材貿易行為，2010年7月歐洲議會進一步投票通過木材追溯計畫的措施；2008年7月美國國會通過雷斯法案(Lacey Act)修訂案，要求現在美國經營的公司都必須證明其木材來自合法來源等。這些法案或政策的實施，證明國際社會愈來愈重視林業的管理，足供我國借鏡。

有遠見的國家，早已將國內木材自給率問題提升到更高的層次，如中國已將木材視為戰略資源；日本2011年更公佈「森林、林業再生計畫」，目標2020年將木材自給率由27.8%提高到50%以上，希望透過妥善永續森林之管理，使木材生產量從1,800萬立方公尺增加到4,000到5,000萬立方公尺。而要達到提高木材自給率，勢必要面對人工林經營利用之問題。

反對經營人工林者強調，台灣沒有經營的條件，林農規模太小成本太高，無法與低價進口林木競爭。但熟悉林業的人都瞭解，日本跟台灣林業型態相當類似，一樣是以小林農為主，台灣有的問題日本絕對不會少。試問台灣工資有比日本高嗎?日本為什麼敢提出這樣大膽的願景??道理淺顯易見，就是日本已經看到林業發展的重要性，與其大量進口林木，不如將產業留在國內，振興綠色經濟。

他山之石，可以攻錯。為提振國內景氣，倡導綠色經濟，日本提高木材自給率的作法，應該值得我們正視。早期台灣林業曾有榮景，在未來是否能有恰如其分的發展，有待各界努力。舉例而言，國內木材自給率要訂多少？多久、以何種方法可以可以達成？都牽涉到許多科學性與治理性的問題。例如：適合作為人工林的面積有多少？分布情形如何？不同林區的地形地勢、栽植樹種與林分的判斷標準？?涉及的社區群體特性以及合作共榮機制等，這些都需要政府、社
會以及關連產業的人士積極整合對話，方可做出理性的、可行的政策判斷。

我們認為，台灣是個森林資源豐沛的國家，面積廣達210萬餘公頃，佔全島總面積58.5%。其中人工林面積約42萬公頃，屬於易到達的人工林面積估計約27萬公頃。但隨著1991年「台灣森林經營管理方案」修正，年伐木量限制在20萬立方公尺以下，僅相當於利用森林1,200公頃而已，不到千分之一。大部分的人工林已逐步老化，在山裡等待腐朽，大大折損當初造林之美意。林業是個勞力密集的產業，如經營得當，有助於就業與經濟發展。

承上，台灣的人工林可以有下一個值得期待的春天，從現在開始，政府應該進行科學調查台灣森林資源的數據，在以證據為基礎的前提下，從整個森林產業的上、中、下游整合思考，提出可行的森林管理方案，由各利益相關者充分參與意見，尋求共識，必可逐步建立林業綠色產業。

「森林、消費與綠色產業」論壇活動報導請見：環品會最新消息。

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圖片來源：PIXABAY
（http://pixabay.com/en/firewood-logs-wood-wood-pile-stack-349964/）

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