11月26日到12月7日為期兩週的聯合國氣候變遷大會(COP18/CMP8)移師中東卡達首都杜哈(Doha)，這個地處中東，全世界人均碳排放量最高的國家。
相較於去年南非德班氣候變遷大會(COP17)，必然要完成京都議定書第二承諾期安排之嚴峻情勢，外界普遍認為本屆大會氣氛顯得較為和緩，但氣候變遷談判舞台可不若表面這般平靜，台面下仍是暗潮洶湧，充滿政治算計與角力。
特別的是，有別以往雙軌談判，今年氣候變遷大會史無前例的展開三軌談判，即京都議定書特設工作組(AWG-KP)、巴厘路線圖之長期合作行動特設工作組(AWG-LCA)與去年決議新增之德班加強行動平台(Durban Platform for Enhanced Action, ADP；以下稱德班平台)，三條路線各自有其問題與待解決之處。
首先，對於各國溫室氣體減量目標有明確規定之京都議定書，第一承諾期(2008-2012)將於年底結束，第二承諾期何時開始??執行期間是5年還是8年，如何執行??各個國家減量的具體目標，推估情境是從嚴，以增溫不高於攝氏2度C (實際上已超過)，還是其他目標??發展中國家如何納入機制?
小島聯盟與部分發展中國家希望第二承諾期期限到2017年，也就是5年，提早結束，才有機會評估提高下一期減量之目標；與發達國家希望延長承諾期限，降低壓力的立場迥異。這些棘手的問題預計將在杜哈有所交代，但之後可能被新談判路線「德班平台」取代，也就是說，只有第二承諾期，不會再有第三承諾期。
依據COP13巴厘路線圖設置之長期合作行動特設工作組(AWG-LCA)，與德班平台在許多核心議題上是重覆的，AWG-LCA主要是指美國以及一些已開發國家、發展中國家的減量目標承諾的問題。此一軌道肩負起調適、資金、技術轉讓、能力建構等重要議題，是討論已開發國家如何協助發展中國家，做出實質貢獻的場域。
其中最務實(重要)的是資金，也就是300億快速啟動基金，或是1000億綠色氣候基金如何落實，如何發放到發展中國家的手上，這過程資訊如何透明，也是相當重要。而AWG-LCA原訂於去年COP17結束談判，今年已延長一年，如能在上述議題上取得一些實質進展，基本上就算成功，可以有一個漂亮的下台身影，接下來就回歸德班平台處理。
德班平台旨在構築一個新的全球談判，依COP17第1/CP.17號決定第4點，德班平台應爭取儘早且不遲於2015年完成工作，以便於COP21大會上通過「議定書、另一法律文件或某種有法律約束力的議定結果」，並使之於2020年開始生效並付諸執行。
在今年5月與8月已進行的波恩、曼谷兩次預備會議中，德班平台的任務又被具體劃分為兩個工作流(workstream)：第一個工作流討論德班決定文本1/CP.17號決定第2-6點，關於2015年後續安排之內容；第二個工作流討論的是同一決定文本第7-8點，涉及提高減量目標與內容。
德班平台討論內容基本上涵蓋了AWG-KP與AWG-LCA的各個主要議題與內容，在京都議定書存續不定、長期合作行動特設工作組即將結束的情況下，氣候談判舞台極可能從目前三軌整併為單軌，由德班平台一併處理，建立一個囊括已開發與開發中國家減碳義務之全球新協定。
關於氣候談判立場，各大集團已於會前陸續表明、叫陣。目前此議題上國際談判主要分為三大集團：屬於已開發國家的歐盟集團，由美國、日本、加拿大、俄羅斯等國組成的「傘型集團」；以及由中國、印度、巴西、南非等「基礎四國」所帶領之開發中國家集團(含G77)。
歐盟集團其碳排放量約佔全球排放量12.4%，一直扮演著推動全球減量協定之推手，已承諾到2020年將其碳排放總量在1990年基礎上減少20%，主張達成京都議定書第二承諾期，但希望將執行期限定為8年。歐盟還希望在2020年之後實施更大規模的全球減量目標，並把發展中國家納入有法律拘束力的減量體系內。
「傘型集團」因為其地理位置在世界地圖上如傘狀而得名，源自於京都議定書談判時代表已開發國家利益之團體。主要成員均為溫室氣體排放大國，與開發中國家集團立場相左，不支持只有已開發國家減量之京都議定書存續，對於實質減量承諾，左右游移。
開發中國家則以中國為首，強調氣候變遷綱要公約「共同但有差別的責任，及考量各自能力」之原則，要求已開發國家應履行大幅度減量，確保京都議定書第二承諾期並依期限實施，排除沒有納入第二承諾期的開發國家享受京都機制，提供發展中國家金、技術轉讓和能力建設支持之義務。
面對上述分歧甚至對立的意見，可預期的是氣候談判不會一次到位，依照過去經驗來看，全球新協定總會拖到最後才會成形，實施期間甚至可能再往後延，離2015年還有時間，因此杜哈大會普遍被認為是承上啟下的過渡性會議。
然而，談判角力有進有退，這兩三年各集團可能藉由拋出最激進、採取最大膽的做法，來換取更多的談判空間，也許本屆杜哈大會會有令人意想不到的發展也不一定。
後記：本文撰寫於11月底杜哈氣候變遷大會第一週，依照過去經驗直至最後一天，方可能產出大會結論並對外公開。後續發展本會將持續關心，並分享於中央廣播電台每週二晚間22:15-23:00「生態記事簿-他在做什麼」單元，歡迎大家一起關心最新的氣候談判發展。
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圖片來源：UNCC
（http://www.cop18.qa/）