環境品質文教基金會董事長 謝英士、研究員 高思齊

這幾天台灣西半部從南到北受強力空污壟罩，民眾噴嚏不斷、眼睛紅腫、咳嗽、過敏樣樣來，大家都在問：這樣的壞空氣還要持續多久?難道沒有人應該承擔責任？面對空污帶來的政治壓力，環保署長李應元日前召開記者會宣布明年520前空氣品質指標(AQI)的紅色警戒站日數減量未達20％(104年為基準年)，他將會負政治責任。

李署長拋出辭職下台的煙霧彈，試圖轉移民眾注意力，但這是不具意義的行動，關鍵在於空汙的問責制度根本付諸闕如。

首先，我國空氣指標在105年的時候有變更，從五色的空氣污染指標（PSI）調整為六色的空氣品質指標，兩者的顏色分級並不相同，是否有經過換算不得而知，要如何比較?其次，測站分布全台各地，環保署曾被踢爆故意將空氣品質優良的國家公園納入，以降低平均值。如此行徑，豈有政治信用可言？

更為人詬病的是環保署人治重於法治的態度。以地方政府的減煤行動為例，2015年雲林縣長李進勇推動禁燒生煤及石油焦自治條例，在縣議會三讀通過，卻被當時國民黨執政的環保署以能源事務非地方權限為由，函告該自治條例無效。換成民進黨執政後，今年6月李進勇反而兩手一攤，表示沒有法規可用，無條件核准台塑六輕廠13張燃煤操作、使用許可證展延。當時政權既已輪替，李縣長為何不向同屬民進黨的新任環保署長、又是雲林同鄉的李應元爭取，就直接放棄得之不易的地方政府空汙治理權限?從藍到綠，沒有人真正敢挑戰燃煤電廠的利益巨鱷。

尤有甚者，今年六月民進黨政府提出的空污法修正草案，直接規定電廠使用生煤、石油焦的成分及混燒比例由中央主管機關統一訂定，未來只要符合中央標準，地方政府就沒有置喙餘地，也不可以變更許可證展延的內容。換言之，不分藍綠，環保署非但沒有堅守空污法主管機關的崗位，反而成為中央收攏能源管理權限的打手。而地方政府少了「實質審查」劣質生煤、石油焦的權限，中南部空氣品質豈有翻轉的一天？

場景來到本周，在空汙法尚未修正的空窗期下，台中市與高雄市分別要求中火與興達電廠減煤，等於實質限制能源使用的數量，但這次包括行政院、環保署與能源局等中央機構卻一句話也沒說，賴清德院長更跳出來相挺，支持地方政府在換發相關許可證的時候，不問理由，可採取嚴厲的措施，似乎已經忘記前述空汙法的修正草案還在等待送出行政院。這樣的差別待遇，是因為中火、興達比台塑更好管理、更聽政府的話？還是林佳龍、陳菊市長比李進勇縣長更夠力?一個空汙治理問題，卻呈現完全不同的政策立場，現在李應元署長又提出讓人不知所云的下台條件，不針對空汙問題的根源對症下藥，這種人治重於法治的政治操作，能讓台灣的空氣更乾淨嗎？

本文經節錄、更改標題後刊登於106年12月2日《中國時報》。