環境品質文教基金會董事長 謝英士、研究員 高思齊

依賴化石燃料的台灣經濟，已經燒出人民健康的問題。除了大家熟知的氣喘、肺癌、高血壓、心臟病之外，最新的科學報告─今年10月由香港中文大學教授勞向前主持的英國《職業及環境醫學》期刊的學術論文指出，台灣男性正常型態精蟲數減少，有可能和PM2.5（細懸浮微粒）有強烈關係，長期暴露恐致不孕。

令人驚恐的不僅如此。空汙也會影響兒童智力發展。2015年美國醫學會雜誌《神經病學》曾刊出研究報告，指出兒童接觸多環芳烴（PAH）汙染物，將對不同階段的腦部發展產生影響，而燃煤正是主要的多環芳烴汙染源之一。全球發展遲緩兒童平均發生率約6到8%，但根據家扶基金會的實際經驗，在雲林縣等偏鄉地區，疑似發展遲緩機率竟然高達27.2%，彰化縣的遲緩兒比例也在10%以上，而雲林縣、彰化縣都是台灣空氣品質不良的地區。

化石燃料如同金庸小說中崆峒派的七傷拳，一燒七傷。當全世界都在討論如何「退出」燃煤的此刻，本月初經濟部與環保署聯合舉行的記者會中，卻提出今年起3年，每年燃煤要增加5%的規畫，也就是3年後台灣燃煤發電將占發電的50%。對於民眾群起抗議、訴求的空汙減量，反倒噤若寒蟬，不敢做出任何承諾。

從《刑法》的角度看，在已知化石燃料會危害健康的情況下，依舊大量排放，屬於故意傷害的行為，觸犯《刑法》第277條的傷害罪；從民事的角度，人民如果已經有健康受損情形可以請求國家賠償，在損害發生前更可以依照《民法》第18條規定，請求法院除去侵害，或是事先預防侵害。但我國公益訴訟法規落後，法院又欠缺環境與健康思維，訴訟之路恐怕讓人不敢輕易嘗試。

國家是自然資源的管理者，理應出於「良善意志」管理自然資源，並控制、降低汙染。從比較前瞻的視角審視，環境基本法規定的「環境保護優先」理念，就是國家藉由立法所展現的「良善意志」。當燃燒化石燃料會直接減損國民生殖能力、心肺功能、智力發展的時候，執意繼續燃燒化石燃料的政府，如何讓人相信其乃出於「良善意志」，而不是「財團意志」做成此一決策？

除了一味地增加發電量外，提高整體能源效率，甚至減少用電需求的方案在哪裡？例如停止每年超過180億的化石燃料補貼、電價合理化、停止每年300～400億的工業電費補貼等，讓電價反映真正的環境成本，這些措施在哪裡？當政府決定增加燃煤、燃氣的政策時，健康風險成本是否經過評估？如果沒有，難道在政府心中，人民的健康是「無價（值）」的？不能保護人民免於健康威脅與恐懼的政府，難道還有民主正當性？

本文經節錄、更改標題後刊登於106年11月28日《中國時報》。