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巴黎協定或將更完整，台灣能否抓住機遇？

世界最大的氣候談判會議—聯合國氣候變遷大會在台北時間2018年12月16日於波蘭煤炭轉型大城卡托維茲結束，比預定的時間晚了一天。在各界擔憂、看壞中，巴黎協定通過長達133頁的實施細則，也就是俗稱的規則書。

大會主席波蘭籍的柯提卡（Kurtyka）喜悅之情溢於言表，從主席台一躍而下的畫面，直擊人心。儘管決議內容未臻完善，仍為人類對抗氣候變遷的行動帶來一線希望，規則書確立了未來國家報告的透明與互信機制、2023年後的全球盤點以及涉及的監督與計算方法。至於氣候資金則留待2025年之後確定；

本會作為長期參與、觀察氣候變遷發展的團體，我們認為此次會議可謂好壞並呈，特提出以下幾點觀察，供台灣各界參考：

IPCC（聯合國氣候變遷委員會）報告無法扮演政治催化劑的角色，象徵科學的力量在氣候談判過程漸漸式微；巴黎協定既設定了世紀末增溫最好不要超過1.5度、應該控制在2度之內，理論上科學不應再有爭議，但美國、俄羅斯、科威特、沙烏地阿拉伯等國家藉口科學不確定而消極抵制，明年COP25的東道國巴西就撤回舉辦的承諾，而必須改到智利舉行；這樣的「逆流」，將是巴黎協定能否順利推動的隱憂；
煤炭與氣候變遷的關係複雜，充滿矛盾的隱喻。COP24選擇在波蘭的傳統煤炭大城卡托維茲舉行，據稱是因為「離煤轉型成功」，但事實上該城煤氣味仍重，主辦國波蘭還是大剌剌的昭告世界，煤是該國不可取代的能源，而類似波蘭的國家還有不少，減碳核心中的去煤化顛仆難行，預示了某種人類悲劇的宿命；
聯合國氣候談判向國家，而且是氣候劣行國家傾斜，公民團體遭到邊緣化，無法對各國政治領袖形成壓力；此次在卡托維茲會場附近溫和抗議的群眾，面對的是嚴陣以待的鎮暴警察與警備武力，主辦國不友善的態度與抗拒公眾參與的立場昭然若揭，而聯合國似乎也間接「接受」了這樣的態度與立場，這對未來巴黎協定的執行起了非常不好的作用；
為開啟巴黎協定對話機制，去年由斐濟倡議的Talanoa對話型式尚存，但似乎欠缺行動理據，未來恐怕淪為弱國新亭對泣的場域，實際效果有限，名存實亡；
超過五十個政治領袖與國家簽署「西利西亞宣言」（Silesia Declaration），呼籲各國重視「公平轉型」（just transition），在認知氣候變遷帶來挑戰與機遇的同時，要更關注城市韌性、化石燃料產業勞工轉型等的典範轉移；這個由波蘭提出的宣言，能否成為凝聚談判共識、化解執行障礙的基礎，值得觀察；
美國雖揚言退出巴黎協定，卻仍積極參與推動透明機制的建立，是否為將來重返埋下伏筆？而中國與歐盟撐起的國際氣候治理多邊主義，能否有助於巴黎協定的長久合作，落實氣候財務機制，仍屬未定；
未來世代必成為確保巴黎協定執行的新動能。瑞典女孩桑柏格在會場的大聲疾呼，為規則書的催生帶來助力，此股力量或將對各國的政治、司法、立法上產生推波助瀾的作用，必有可為之處。

綜合而言，2015年巴黎協定通過，展現了絕無僅有的完美氣候外交典範，建立由下到上的「國家自主貢獻」制度，三年後，「由上而下」的實施細則通過，將使這個制度受到監督與檢視，讓全球對抗氣候變遷的誓言有了行動的基礎與檢討的可能。

遠在天邊的台灣，能否及時趕上這股低碳經濟、韌性與公平並進的轉型潮流？

附錄 COP24決議重點摘要

關於NDC指引 – 巴黎協定第4條

1.各國的氣候承諾 - 即所謂的國家自主貢獻（NDCs） - 將公開登記於可搜尋的「即時登記處」(current interim registry)

2.關於國家的NDC進度報告，所有國家都應(shall)使用政府間氣候變遷專門委員會（IPCC）的最新排放計算指南。(目前版本到2006年，2019將推出最新版)以便統一計算基礎，比較各國承諾、監控各該期間內的進度，並有利於全球整合工作。

3.NDCs應涵蓋到2031年的共同時間表，在此時間範圍內含括的年數將在之後商定。目前的一些承諾有的為五年一次，有的承諾則為十年。

關於氣候融資報告 - 第9條

4.「氣候融資」(Climate Finance)是指是來自公共和私人的資金，用於幫助減少排放並增加氣候變遷負面影響的調適能力。已開發國家應(shall)/開發中國家發展得(should)針對其氣候融資提出報告。但強烈警告不要使用寬鬆措辭，如「有提供新的或額外的資源」。此外，允許各國將其提供貸款的全部價值計算作為氣候融資，而不是「等同補助」的總額(grant-equivalent)，這與融資和援助的既定做法不同，因此受到很多NGO的批評。

關於透明度 - 第13條

5. 當涉及各國報告其氣候貢獻時，包括排放報告、NDC進展、調適氣候變遷，提供或接收的氣候融資等- 一套單一規則應適用於已開發國家和開發中國家。對於美國和歐盟而言，這一直是一個關鍵問題，美國和歐盟希望將中國納入與他們相同的報告方式。儘管如此，這套單一的規則對於開發中國家仍提供彈性選項，開發中國家可以「自行決定」是否需要彈性方案、並說明為什麼需要彈性、需要多長時間、以及打算怎麼做來停止適用彈性方案。

6. 這些新的報告規則將在2024年開始實施，亦即在第一次全球盤點後的一年。

全球盤點 - 第14條

7. 全球盤點(Global stock-take)的基本規則是：i）每五年，各國應該聚集在一起，評估巴黎協定長期目標的進展，以避免危險的全球暖化，然後，利用這一全球盤點結果，ii）國家加強氣候承諾，以填補與減量目標的差距。

8. 盤點分為三個階段 - i）資訊收集 ; ii）技術評估：iii）對強化承諾的考慮 -技術評估是關鍵，作為將盤點「去政治化」和「客觀化」的一個步驟。

關於市場機制 - 第6條

9. 大多數與市場機制(Market Mechanisms)相關的決定將推遲到2019年，其中包括各國可以“交易”其NDC超額成果的程度，個別項目可以在多大程度上產生碳交易額度（類似京都的清潔發展機制方式）以及相關的量測工具，以避免「重複計算」減排成果。

其他事項

10. 建立一個遵約專家委員會，以監督各國對NDC的遵守情況，該委員會具有「促進性、非對抗性和非懲罰性」的特性。該委員會可以調查未提交氣候承諾的國家。關於氣候融資或排放的透明度報告，委員會「可以在相關各方同意的情況下，對資訊存在重大不一致的情況進行促進性審議」。

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發行人：謝英士主編：高思齊

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