非核、減核國家的「國家自定貢獻」(NDC): 一個初步分析
全球暖化帶來的氣候災害一年比一年明顯，包括屢創紀錄的熱浪、暴雨、颶風與乾旱(森林大火)，快速融化的北極冰山、逐漸沉沒的太平洋島國。土地最貧瘠、最貧窮的國家成為第一批受害者，緊跟在後的是氣候難民、社會動亂與戰爭。
氣候問題本質上是能源問題，巴黎協定訂出全球升溫不超過1.5~2度的目標，可以說是地球維持永續發展不可超越的分水嶺，過了這條線，想回頭(降溫)就很困難了。
依據巴黎協定第4條第2款規定，世界各國從2015年起陸續提出第一版的減碳目標，稱之為「國家自定貢獻」(Nationally Determined Contributions, 縮寫為NDCs)，目前共176國提出，但科學家推估這些承諾只能將升溫維持在3.5度以下，野心明顯不足。
核能是現今最有效率的低碳能源，但在2011年福島事件之後，許多國家開始對核能卻步，台灣也是其中之一。目前全世界有10.9%的電力來自核能，我們好奇的是，全球主要減核/廢核國家的「國家自定貢獻」是如何規定的，他們是否能在淘汰核電之餘仍然提出強而有力的減量目標並遵循之，以及這些去核國家的先天條件(天然資源/鄰國)又是如何，做為我國的借鏡，避免盲從。
一、歐盟—共享電網互相支持
(一)2030年減量目標(歐盟會員國共同提出一份NDC):
- 至少減少40%的溫室氣體排放(相較於1990年)
- 可再生能源佔比至少27%
- 能源效率至少改善27%
(二)核能現狀
歐盟27國中有14國使用核能，包括比利時，保加利亞，捷克，芬蘭，法國，德國，匈牙利，荷蘭，羅馬尼亞，斯洛伐克，斯洛伐尼亞，西班牙，瑞典和脫歐的英國。約佔歐盟電力來源的30%。
(三) 2030年預測核能比例
根據歐盟委員會2016年公布的EU Reference Scenario，核能到2030年的佔比是22%(2016年佔比約為27%)。
(四) 主要能源消費國的核能政策
德國: 在福島核災難之後，德國永久關閉了8座反應爐，並承諾到2022年關閉其餘的反應爐。
法國: 核能約佔總發電量的76%。法國總統馬克宏的立場是不學德國把核電逐步淘汰的作法，因為他的優先要務就是降低碳排，以及關掉高污染的燃煤發電。
英國: 英國有19個核能電廠，佔總發電量18%，英國政府沒有減少核能的計畫，並鼓勵民營電力事業建立新的核電廠汰換老舊電廠。
二、日本—2030年核能占比重回1/5強
(一)國家自定貢獻(NDC)
到2030年，溫室氣體相較於2013年減少26%(相較於2006年減少25.4%)。
森林?土地利用部門的碳吸收量為3700萬噸(相當於2013年排放量的2.6%)。
(二)核能現狀
2011年東日本大震災後，日本的核能發電全部停止運轉，到2017年已有少部分核能電廠恢復運轉，佔日本發電量2.8%。
(三)2030年計畫
根據日本經濟產業省2015年做出的「長期能源展望」報告，2030年的日本能源結構，核能將恢復到20~22%的佔比，合計基礎電力(水力、火力、核能)的比例為56%。
大幅恢復核能的理由是，核能在確保能源安全之外，可以提高能源自給率，降低電力成本，達成不輸歐美的溫室氣體減排目標，同時配合徹底的節省能源、擴大再生能源的極限、提高火力發電效率來降低核能依賴。
三、澳洲—重度依賴燃煤，可能放棄減碳目標
(一)國家自定貢獻
到2030年，溫室氣體相較於2005年減少26%~28%。
(二)澳洲能源現況
根據IEA資料，2015年澳洲發電總量為252.36TWh，其中燃煤發電為主要電力來源，占發電總量的62.9%，其次為天然氣，占總發電量的20.8%，再其次為水力發電、風力與太陽能，分占5.3%、4.5%與2.4%。未使用核能。
(三)減碳政策大轉彎
前澳洲總理滕博爾(Malcolm Turnbull)今年8月20日變更核心能源政策，在「國家能源保證計畫」內取消電力公司原定減碳26%的目標，並擱置相關立法。8月24日就被自由黨黨內議員改選下台。
澳洲NDC得以續命，但其經濟發展仍與燃煤緊密掛勾，據《英國衛報》報導，去年澳洲全國排放量已達到2002年以來最高，扣除土地使用排放，排碳量約為5.5億噸。即使加入土地使用數據，排放量仍會維持上升趨勢，導致澳洲在巴黎氣候協定中提出，預計在2030年時排碳相較2005年將減少26%至28%的目標越來越遠。
小結
台灣雖非會員國，但也在2015年提出我們的國家自定預期貢獻(INDC)，其法律效力的分析請參考「巴黎協定中NDC的國際法效力與台灣」一文。其目標設定為: 2030 年溫室氣體排放量為 BAU (business as usual)減量 50%（214 百萬公噸 二氧化碳當量）。相當於較2005年基準減碳20%。
這不是一個特別積極的減碳目標，但至少做出明確的承諾。然而，在蔡政府上任後，從未提及此一中程目標，只強調2025非核家園，以及溫管法訂定的2050超長期目標。
於此同時，台灣的2025年能源政策已經定調為50%天然氣、30%燃煤、20%再生能源的『高碳經濟』(天然氣加燃煤為80%)。行政院與環保署籠統聲稱在火力發電效率提升下，排碳量會減少，但如果進一步問: 能源效率要提高多少(例如歐盟目標27%)? 是否足以達成台灣INDC的目標? 就會發現這些最基本、透明化的數據都被刻意迴避。合理的推論是，非核之後台灣的狀況跟澳洲一樣，高碳經濟不足以支持原定的NDC目標。差別只在於澳洲總理誠實告訴選民，台灣總統不肯說實話而已。
每種能源都有優缺點，在面對氣候變遷影響越來越顯著的時候，我們更應該誠實看待核能在氣候時代可以發揮的效用。特別是先進工業國家，既有技術與經濟能力打造更安全的核電廠與永久儲存方式，就應該用開放態度接納兼顧氣候安全、能源安全與公共安全的能源配置方式，而不是放任讓核能選項成為政治籌碼。