法律可以讓環境更好

法律可以讓環境更好嗎？

為這個專欄定了一個不自量力、卻可能是永恆不歇的命題：『法律可以讓環境更好嗎？』準備當一個大家熟悉的悲劇英雄人物普羅米修斯，或者，更適切的說，一個叨叨不休的園丁，在環境這塊園圃裡，澆灌法律的種子。

法律，一如人們一直以來認知的，就是國家制定的、可以拘束人民的律令；是嗎？法律自始自終都是這麼清楚的事物嗎？也許是，也許不是。是，是因為人們犯了罪，國家有時可以要你的命；不是，也是因為國家的法律有時而窮，甚至根本沒有出現，映照不到需要的人、事、物，讓正義被陰影籠罩。

法律經常以一種強制力的面貌出現在人們面前，無強制，無法律；那麼，為了什麼而強制？是為皇帝？為君主？為資本家？為人民？為一套秩序？除此之外，還能夠「以OO為名」？如果「OO」是自然？「OO」是環境呢？法律的樣子會改變嗎？能怎麼改變？

關於環境的法律很少有機會被思考，不但通識的教育裡不常見，在專業的法學院訓練裡更難被正視；於是，在法學源遠流長的歲月中，環境或者跟環境相關的事物，不只是進不了法學的殿堂，甚至，連邊陲的法學地位也稱不上。

隨著地球的地質年代即將進入『人類世』的此刻，許多一去不復返的環境資源已經發出哀號；人類的自省終於復甦，一波又一波的環境倡議此起彼落；大自然的法則隨時會毫不猶豫的加諸人類；人類會不會滅絕？已經引起關切。

就算沒有環境法治，自然的法則自己也會找上門。

所有通往更好環境的努力，法律不能缺席；但是，人的法律就是人的法律，人之外的一切生物、萬物，要跟人「平起平坐」，平等得到有如「人權」般的重視，進入法律的體系，如果不是近乎天真無邪，就是幾近癡人說夢；

談永續，我們都知道是環境、社會、經濟三足鼎立，缺一不可；所謂強永續就是環境最大、社會次之、經濟在後；如果是弱永續，那就是經濟在前、社會次之、環境殿後；法治呢？如果比照這個概念，那就是行政、立法、司法三足鼎立，不偏不倚，構成現代民主法治的基石；所謂強法治，圖像應該是司法最前、立法次之、行政在後；如果是弱法治，倒過來，行政最大、立法次之，司法殿後；

兩相疊加比對，我們目前的處境，是不是很像在弱永續的路途中，以弱法治在建構我們的環境法治？弱弱循環，環境在我們的法律系統中如果不是處於瀕危狀態，至少是脆弱度極高的一個領域，能不多加關心嗎？能不給予重視嗎？

環境雖然是這個時代的主詞，但絕對還不是我們的主旋律。我們有環境科技，也有環境教育，甚至也有一些環境倫理的點綴，還有被稱為環境政策的政府環境作為，很多時候環境政策擔綱了經濟的幫手，搖身一變，成為經濟政策的一環，還自得其樂；在這樣的『環境』下，我們要怎麼談「法治」？為環境談法治，而且還希望能夠因此讓環境更好？

要建立良善的環境法治，也就是在環境裡談法治，必須先認識環境，再談法律；這是起碼的認知問題，也是重要的方法問題，兩者都是以「為環境好」，「讓環境更好」這樣的本體為前提；法律的最終追求，如果不是以此為前提，就稱不上是好的法治，好的環境法治，我們的環境就永遠得不到良善的對待，人類的命運也難逃滅絕的一天；

從法律的階層觀察，國際上有許許多多的環境公約，從大氣層、氣候變遷、海洋、漁業、生物多樣性、河域、抗荒漠化、候鳥、特殊魚類等等，都在這幾十年間不斷湧現；從國內的角度，台灣有憲法的指引，環境基本法的明文，更有許許多多部門法的實體規定，森林法、水利法、飲用水管理條例、空氣汙染防治法、水汙染防治法、廢棄物清理法、海岸管理法、溼地保育法、溫室氣體管理法等等，陸續制訂生效，但我們的環境不但沒有因為這樣或那樣的「管制」、「強制」而更好；反而是環境有點倒退，甚至到了一種不可逆的地步，許多人覺得無力可回天，只能等待末日降臨。

事實上，所謂的環境法治，根本不是以環保署主管的法律為限，而是以整個政府、整個國家、整個世界的法治為關照對象的；方法上也不是只有「管制」一途，而是更多的治理思考，視不同的環境成因而有所因應，以法律之名。

所以，環境法治，從國際的角度，就是「地球的法治」；從國內的角度，就是「自然的法治」、「永續的法治」；這個法治，有別於傳統的民事、刑事、行政這樣的分類；適用的原則也有所不同，或者說，有許多重大的差異，不能直接以既有的法律原則加以套用；但，這樣的法律、法治，會是什麼樣貌？不民、不刑、不行(行政)？還是，既民、又刑、也行？希望是、應該也是後者吧！環境法治是三合一的法律體系，融合了既有的民事、刑事、行政法律系統；為了讓人類社會理解、遵循，在大環境變化的不確定性中，環境的法治仍然需要講究一定的明確性，但是要隨時注意環境問題成因的不可測性、難測性、不確定性，而採取「必要」的「不確定性」治理思維，並以此訂定規範，釐清現代政府的責任，企業的作為以及人民的分寸；環境法治更需要一種整體性思考，在解決個別環境問題的同時，還要注意總體環境間的可能衝突，不求一次性全面解決，但審慎釐清問題的先後以及理解背後的重要性。

環境的法治不是當前出於部門本位的法治，而是一次準革命的法學思想再造，應該以更白話，更有力量，更有效果的文字表達，並尋求共鳴，期待有一天成為人人能懂的法律話語，以環境為優先，為本體，認知與方法更有交集、更有方向，共同以法律之形式，讓環境能夠更好，讓未來世代可以有更好的環境，同時可以領略法治的美好。

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發行人：謝英士主編：高思齊

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