環品觀點

巴黎不是哥本哈根

國際氣候變遷談判的關鍵時刻即將到來，年底聯合國氣候大會「決勝巴黎」，已經是許多環保團體、企業與政府間最關注的議題之一。

不同於2009年的丹麥哥本哈根氣候大會，未能依照巴里路徑圖(Bali Road Map)達成接替「京都議定書」之國際溫室氣體減量協議(至今仍未達成)，導致希望哈根(Hope-hagen)變成了令人失望的破滅哈根(Broke-hagen)。

哥本哈根的失敗，飽受批評，經過多年沉潛，聯合國氣候變遷綱要公約談判舞台終於重拾各國信心，目前共有37個國家已依照去年COP20祕魯利馬氣候大會決議，提出國家自主決定減量貢獻(Intended Nationally Determined Contribution, INDC)，其中包含美國、俄羅斯、加拿大與歐盟等國家。尚未正式提出INDC但積極表現減量規劃，提出2020年前減量行動規劃者，已超過70個國家。

聯合國體系更不遺餘力的支援氣候變遷綱要公約秘書處，去年9月，秘書長潘基文所號召舉辦之聯合國氣候高峰會，促使中美表態支持提出減碳具體承諾。2014年11月，於中國舉辦之APEC會議期間，美國總統歐巴馬與中國國家主席習近平，更於北京會談發佈《中美氣候變遷共同聲明》。

美國承諾，到2025年時，大幅減少排碳26％至28％(與2005年相比)。中國大陸則承諾，到2030年後，排碳不再增加，同時非化石燃料的使用比重提高至20％。兩大溫室氣體排放強權表態(世界第一、二位，共佔全球碳排約45%)，已逐漸改變談判氛圍。

藍色部分為已提出2020年前減量行動規劃者，遍佈全球

其實早在去年APEC會議、聯合國氣候高峰會之前，美國內部便已動作頻仍，如2014年6月美國環保署(EPA)在環境日前夕宣布一項重要的氣候變遷政策，亦即美國在2030年時要將電業的碳排放量削減至比2005排放量低30%，預計約600多間燃煤發電廠將受影響；中國更因記錄片「穹頂之下」掀起國內前所未有的環境議題討論風潮。「穹頂之下」選在中國兩會之前發表，著實給新上任的環保部長陳吉寧一記重，或給予一大助力，迫使中國官方對空汙問題實施鐵腕政策。

據報導，中國已通過新環保法當中，對於土壤、空氣、水污染防治都加強規定，是中國環境保護法 25 年來最大幅度的改變。中國總理李克強更在兩會會議中強調，將改造燃煤電廠排放設備、降低煤炭消費、汽機車廢氣排放限制、提高油品品質、推廣新能源車與柴油車等手段，達到二氧化碳排放降低 3.1%，化學需氧量、氨氮排放減少 2%，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少 3% 和 5% 的目標。

中國與美國頻仍採取動作，與2009年哥本哈根氣候大會當時的氛圍已然不同，國內動能可望擴散至國際，乃至於整體氣候談判。

此外，另一個值得注意的要角是印度，做為人口高達12.5億，世界排名第二僅次於中國13.5億的新興大國，兩國人口合計超過全球1/3，其經濟發展路線足可左右未來全球溫室氣體成長趨勢。要注意的是，我們討論的是2020年，甚至是2050年的全球溫室氣體排放趨勢，依照目前印度人口與經濟規模成長的速度，很快的就會提升到全球前幾把交椅的位置上。

所幸，印度前面還有一個老大哥中國，後發優勢讓印度可以少走一些冤枉路。印度政府已窺見極端氣候可能帶來之影響與衝擊，如喜馬拉雅山區冰川冰融，影響區域供水，氣候改變導致農糧作物減產等，印度首都德里也正跟北京一樣面臨著嚴重空氣汙染的，有較高意願透過清潔技術、法規工具等方式進行改善。目前印度政府承諾在2020年前與2005年相比，單位GDP溫室氣體排放量要降低20-25%，是否能加碼提出2020年後INDC目標，值得關注。但至少從目前訊息看來，中、美、歐、俄等國均已積極表態，延續巴里路徑圖(Bali Road Map)精神，產出巴黎路徑圖(Paris Road Map)應該指日可待。

反觀國內，5月中旬，立法院社會福利及衛生環境委員會，正進行溫室氣體減量法草案審查，會中環保署魏國彥署長亦進行專題報告，提及預計年底巴黎會議產生的新協議，將替代京都議定書成為2020年後，唯一具法律約束力的氣候協議，自願性減量將是台灣發展之重，刻正進行台灣INDC之研擬。但離11月聯合國氣候變遷綱要公約彙整各國INDC目標，提供大會參考之期限已越來越近，台灣的INDC輪廓仍不清晰。於此，友邦甘比亞(Gambian)的態度，值得我們參考。

如果你的國家佔全球的溫室氣體排放量只有不到0.05%，你還會很在意溫室氣體減量議題嗎?

5月下旬，在氣候與發展知識網絡(Climate and Development Knowledge Network, CDKN)協助下，甘比亞政府、技術專家、企業團體與民眾代表等已進行磋商，甘比亞官員表示初步結果，甘比亞可能提出2030年與2000年相比，減少25-30%溫室氣體排放之目標，做為甘比亞INDC自願減量之承諾貢獻。

目前全球37個提出INDC目標的國家，其中只有兩個發展中國家墨西哥與加彭(Gabon)提出，甘比亞可望是第一個提出INDC的未開發國家。

面對溫室氣體減量甘比亞做了最好的示範，台灣呢? 礙於國際政治的現實，台灣或許還是無法順利參與到這個本應無私的環境協議，如何現實不允許，我們是否還能展現台灣的減量態度與雄心壯志呢?

2012年馬總統出訪友邦甘比亞

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發行人：謝英士主編：鄭佾展

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