元宵佳節將至，台北市長柯文哲參加台北燈節活動，特別視察燈節主場館直飲台，進一步表示文明城市有3個條件，包括有安全的水喝、有廁所上，能無線上網。另外他也非常反對瓶裝水，製造太多垃圾，因此要讓台北逐步推廣公共場所有安全、乾淨、免費的水喝。 在媒體簇擁下，柯市長上演飲水秀，大力推銷自來水生飲，希望提高民眾的使用意願。 此情此景，讓人覺得似曾相似，原來15年前，民國88年起台北市自來水處便開始推動自來水直接飲用，時任台北市長的馬英九總統，也曾現場演出，藉此宣布捷運車站附設生飲台可以安心生飲。 時光荏苒，15年過去，大部分的民眾仍然在家煮開水或是安裝濾水器，自來水生飲仍然只是國外的時髦玩意，如果這是一項對環境有益的政策，那為什麼這麼難以普及？ 根據水公司的說法，台灣自來水的水質都定期經過檢驗，但是因為用戶的末端管線以及水塔並非屬水公司控管，而許多管線可能已經老舊，因此水公司並不推廣自來水生飲，但並非代表水質不安全不可直接飲用。家戶飲水如欲達到生飲之水準，除自來水公司直接供水水質合格外，住家配水池維護亦極重要。 柯市長說，台北市的水可以達到生飲標準，是真真確確的。至於沒辦法喝的原因，政府（水公司）也不能推得一乾二淨，因為全台管線漏水率達18%，距離世界「平均」15％還有一大段距離。事實上，水管漏水破洞，汙染機會就大，管線越長，風險越大，自然不利自來水生飲。 根據報導，目前台灣汰換1公里自來水管線花費，估計為675萬元，管線汰換所費甚鉅。以目前低迷的水價（你我的共業），水公司幾乎虧損的狀況，僅能依賴政府預算編列汰換，不健康的維持管線替換率（低於正常標準），難怪行政院102年通過「降低漏水率計畫」，預計10年內投入近796億元，也僅能期望在110年到達15％以下。改善流到用戶端的自來水品質，其實並不如你我所想的簡單。 在這裡要跟大家強調的是，任何（環境）決策都有其成本，也都會產生排擠效應，環境公共設施，以及政策目標的設定，如何納入成本效益的考量，是相當重要的概念。可惜，從來沒有哪位公眾人物，願意好好的解釋這些道理。 回到公共空間飲水議題上，台北自來水處表示目前台北市的捷運車站、學校、公園、機關、觀光飯店及圖書館等公共場所共有190處，設置飲水台628台，提供自來水直接飲用服務，平心而論這樣的數量以一個270萬人的大都會來說，確實是少了點。 一般認為民眾購買飲用瓶裝水的原因不外乎：在外飲水不便，以及衛生考量兩點。因此，為了鼓勵使用公共飲水設備，以減少使用寶特瓶，應從此著手，提升民眾使用意願。 衛生考量的部分，目前淨水技術、管理措施要達到生飲標準絕無問題，需要加強的是如何提升民眾對於公共飲水設備的信心，以及改善民眾使用公共飲水設備時的衛生習慣，如亂吐痰或倒泡麵殘渣、茶渣，直接用嘴飲取等。此外，從飲水機台的設計著手，或許也是改善的方法之一。例如美國公私合營的GlobalTap設計一款創新的飲水機。出水口與一般按鈕後水向上噴的設計不同，水流向下，只要將水壺置於其下，便可輕易裝滿，也不會有水槽殘渣影響觀感的問題。在法國則推出一種新的公共飲水機，在自來水中打入二氧化碳，讓民眾可以無限暢飲氣泡水，增添趣味，也不失是一種方法。 再來是關於便利性的問題，目前公共空間不易找到飲水機台，與數量多且明顯之飲料販賣機和便利商店比較，親近度低上許多。例如臺北市區內最大的大安森林公園，每天有數以千計的遊客在園內活動，而公園內卻僅設有3台飲水機，凸顯公共飲水設備的可及性不佳的問題。 究其原因，除了飲水設備的管理、維護成本是一件事外，不覺得有需要設置，多一事不如少一事，能省就省的管理者心態，恐怕才是必須扭轉的主要因素。而要改變這樣的現象，除了輔導、硬性規範外，還需要更全面的透過賦稅、教育、市場等機制介入，多管齊下以收綜效。 柯市長是外科醫生，注重效率，如果要收速效廣推自來水生飲的話，或許可以參考2010年11月公佈施行的「公共場所母乳哺育條例」。該條例規定特定的公共場所如區公所、百貨公司、鐵路車站、捷運站、機場等應設置哺乳室，並明顯標示；而各級政府也應該積極宣導母乳哺育的風氣與概念。如仿效訂定「台北市公共場所飲水設備自治條例」，將有助於各機關爭取到設置公共飲水設備的預算，並依法設置充分數量的飲水設備，也是可行方案之一。 至於瓶裝水的危害有多大？根據統計，台灣每年喝掉20億支瓶裝水，合計其他瓶裝飲料，至少用掉45億支寶特瓶，平均每人用掉200支。堆疊出3座101大樓、串起來繞台灣223圈、地球6.3圈。瓶裝水在製造過程中每瓶耗費10.5公升的水冷卻、洗滌，排放93公克二氧化碳並用掉250毫升的石油，是相當不環保的飲水方式。 公共場所推廣自來水生飲以減少瓶裝水，對於環境有著顯著的效益，至於相關作法，值得大家持續關注與投入，我們期待看到台北市開始採取有效的行動！ 飲水機旁附上環境友善訊息，介紹自己攜帶環保杯，飲用自來水的好處 圖片來源：台北自來水事業處、GlobalTap。