環品觀點

APEC藍與極權式的淨空

2014年亞太經濟合作組織甫於北京落幕，由於中共採取嚴格的空汙管制措施，久受霾害之苦的北京，會議期間竟出現難得的藍天。此舉引起網民的關注，嘲諷有之、揶揄有之，甚至有人稱這藍天是「APEC藍」，中國國家主席習近平則說「希望能夠保持下去」。

據指出，北京、天津、河北以至於山東、山西和內蒙古等周邊地區此前宣佈了一系列針對APEC會議的機動車限行措施，北京全市所有工地也被停止施工。大陸當局預期這些措施將能在APEC會議期間減少三分之一的污染物。不過，氣象部門預測，北京在會議舉行期間仍將有一半時間受霧霾影響。

中共上述舉措除了證明「黨要做的，沒什麼做不了的」之外，在環境污染的治理模式上，更是一個值得思索的問題，那就是極權與民主之分野與效果。

現代污染的型態其成因早就交錯盤結，不容易概括管制。以空污來講，有自然與人為的因素，其中以人為造成的為大宗。各國為了空污的問題制定了國際公約（例如，Geneva Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution，日內瓦長程越境空氣污染公約，1981）或者在國內制定管制法律、法規，例如美國的空氣清淨法、台灣的空氣污染防治法等，但成效或許還不令人滿意。

於是，在環境治理的模式上，總有一個大哉問：是不是非得要用極權式的方法才能恢復環境的清新與樣貌？民主的方法總是緩不濟急，令人沮喪？

北京馬拉松，未見APEC藍，中外選手跑在迷濛的天空下(圖片來源：AP)

看看全球暖化、氣候變遷的例子。從1992年通過氣候綱要公約、1997年通過京都議定書以來，20年時間過去了，溫室氣體排放的管制成效有限，大氣二氧化碳濃度持續增高，極端氣候一而再、再而三的顯現在世人面前，但依舊有不少堅定不移的懷疑論者，而很少有堅定不移的信奉者，尤其在決策層次上。

中國在全球治理的地位日益重要，不管是軍事、經濟、文化、乃至氣候治理，幾乎都有動見觀瞻的地位。中國信誓旦旦的宣稱要朝向低碳的發展路徑，2015年的氣候新公約應該就是具體檢視的關鍵時刻。

問題就在中國的決心與作法。

中國在APEC期間的環境管制手段可說是史無前例，也難為其他國家所仿效。況且，這樣的鐵腕政策能持續多久？又有多少人能夠受得了，尤其是企業界！無法想像如此極權式的環境治理手段，真能成為未來中國環境治理的常態。可見，「APEC藍」只是短暫的藍，是虛幻的藍，很快就會消失的無影無蹤，如果沒有後續的有效作為的話。

偶而來一下的極權式環境治理手段，是中國式的環境奢侈，雖然可以帶來宛如奇蹟的夢幻式效果，但是湛藍的天空不能光靠黨的高壓有效的強制人為淨空，環境治理所需要的，仍是講究長治久安的環境治理作為、良好的法治、不斷創新的科學技術以及公私部門的有效合作等。

中國經濟的傲人成就在APEC場合展露無疑，但湛藍的天空要靠短暫的極權淨空才能給人美好的印象，不能不說是現階段中國式發展模式的『諷』，要不要改變，就看中國自己願不願意，也看世界能給中國什麼樣的範例。

在台灣的我們，是不是可以扮演這個範例的角色呢？

後記：11月12日APEC會議接近尾聲，美國總統歐巴馬與中國國家主席習近平，於北京會談發佈《中美氣候變遷共同聲明》。美國承諾，到2025年時，大幅減少排碳26％至28％。中國大陸則承諾，到2030年後，排碳不再增加，同時非化石燃料的使用比重提高至20％。中美帶頭，是否真能引領全球減碳，回應氣候變遷議題，值得觀察。年底聯合國氣候變遷大會將近，本會將組團前往，持續關注國際氣候談判進展。

中美對談後續效應值得玩味 (圖片來源：APEC)

回當期目錄下一則

發行人：謝英士主編：鄭佾展

環境品質文教基金會出版

訂閱/退訂

我要捐款

環境品質文教基金會
電話：(02)2321-1155

信箱：info.eqpf@msa.hinet.net
傳真：(02)2321-1120

官網：http://www.eqpf.org
地址：10641台北市大安區信義路2段88號6樓之1

我要捐款

瀏覽人數:3214689