什麼是環境荷爾蒙

　　近20年來，許多生態學者、流行病學家、內分泌學家和環境毒理學家皆呼籲環境中，一些具有類似生物體內激素作用之化學物質可能對人類健康與生態造成危害。這些被統稱為環境荷爾蒙(environmental hormone)或內分泌干擾物(endocrine disrupting chemicals)是因為具有類似生物體內荷爾蒙之功能，能抑制其作用，進而改變生物體內免疫、神經與內分泌系統之正常運作。這類化學物質可能產生的人類健康影響包括：女性乳癌和子宮內膜異常增生(endometriosis)、男性前列腺癌及睪丸癌、不正常的性發育、降低男性生殖力、腦下垂體及甲狀腺功能改變、免疫力抑制和神經行為作用等。

環境荷爾蒙之種類繁多，包括殺蟲劑（如DDT）、工業用化合物（如PCB與烷基酚類）、塑化劑（如鄰二甲苯類phthalate）、金屬（有機錫與鉛）及燃燒或化學品製程之附產物（戴奧辛物質）等。目前已知之環境荷爾蒙至少有70種，其中40餘種為農藥。美國針對「環境荷爾蒙篩選計畫」（Endocrine Disruptor Screening Program，EDSP）於2009年4月15日公布第一階段最終篩選清單（Final List of Chemicals for Initial Tier 1 Screening）67種化學物質[1]，日本依據「環境內分泌干擾物質因應策略」（Strategic Programs on Environmental Endocrine Disruptors，SPEED’ 98）於1998年公布包括67種化學物質疑似為環境荷爾蒙[2]。隨著人們對化學合成物質的瞭解，環境荷爾蒙種類將不斷增加。

在眾多之環境荷爾蒙中，聯合國環境部(United Nation Environ-mental Programme, UNEP)提出21種各國須特別注意的，並強調這些物質極有可能對全球的生態系統與人體健康造成深遠的影響。透過一系列的協商與會議，終簽屬「斯德哥爾摩公約」[3]，為全球環境荷爾蒙奠下基礎。這21種屬於持久性有機污染物(persistent organic pollutants, POPs)的物質能經由大氣傳輸至偏遠地區、累積在食物鏈中，並長期滯留於自然環境中，且須要數十年以上的時間才能完全分解；具有持久性、半揮發性、生物累積性與高毒性等特徵[4]，被聯合國環境部認為是各國急須進行管制者。

斯德哥爾摩公約21種持久性有機汙染物(POPs)國內管理現況彙整

最後更新：101.06.13

編號	名稱		公約管制	管制機關	主要管制法規	說明
斯德哥爾摩公約首批列管12種物質
1	多氯聯苯(Polychlorinated Biphenyl, PCBs)		允許2025年之前，在符合不洩漏之條件下，繼續使用。	環保署衛生署	毒性化學物質管理法食品中多氯聯苯限量標準土壤污染管制標準放流水標準	1. 77年依毒性化學物質管理法禁止製造、輸入、販賣，並禁止使用於食品業。 2. 90年依毒性化學物質管理法公告全面禁用。含多氯聯苯之電容器或變壓器，停止使用者應聲明廢棄，並依規定處理。 3. 94年依食品中多氯聯苯限量標準，限制乳製品、肉、蛋、魚介類、嬰幼兒食品與容器包裝含量。 4. 依「土壤污染管制標準」、「放流水標準」訂定管制濃度。
2	可氯丹(Chlordane)		立即禁止使用	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法環境用藥管理法土壤污染管制標準放流水標準	1. 77年依毒性化學物質管理法公告禁用。 2. 87年依環境用藥管理法公告禁用。 3.「土壤污染管制標準」及「地下水污染管制標準」訂定管制濃度。 4. 非國內登記之農藥成分，不得作為農藥使用。
3	地特靈(Dieldrin)		立即禁止使用	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法環境用藥管理法放流水標準海域環境分類及海洋環境品質標準土壤污染管制標準地面水體分類及水質標準	1. 64年依農藥管理法禁用於農藥。 2. 78年依毒性化學物質管理法公告禁用。 3. 87年依環境用藥管理法公告禁用。 4. 依「放流水標準」、「海域環境分類及海洋環境品質標準」及「土壤污染管制標準」訂定管制標準。 5. 依「地面水體分類及水質標準」訂定適用於全部公用水域之環境基準值。
4	滴滴涕 (4,4-dichlorodiph-enyl trichloroethane, DDT)		禁用但允許防疫使用	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法環境用藥管理法放流水標準海域環境分類及海洋環境品質標準土壤污染管制標準地面水體分類及水質標準	1. 62年依農藥管理法禁用於農藥。 2. 78年依毒性化學物質管理法公告禁用。 3. 87年依環境用藥管理法公告禁用。 4. 依「放流水標準」、「海域環境分類及海洋環境品質標準」及「土壤污染管制標準」訂定管制標準。 5. 依「地面水體分類及水質標準」訂定適用於全部公用水域之環境基準值。
5	毒殺芬(Toxaphene, Camphechlor)		立即禁止使用	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法環境用藥管理法放流水標準海域環境分類及海洋環境品質標準土壤污染管制標準地面水體分類及水質標準	1. 72年依農藥管理法禁用於農藥。 2. 78年依毒性化學物質管理法公告禁用。 3. 99年依環境用藥管理法公告禁用。 4. 依「放流水標準」、「海域環境分類及海洋環境品質標準」及「土壤污染管制標準」訂定管制標準。 5. 依「地面水體分類及水質標準」訂定適用於全部公用水域之環境基準值。
6	安特靈(Endrin)		立即禁止使用	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法環境用藥管理法放流水標準海域環境分類及海洋環境品質標準土壤污染管制標準地面水體分類及水質標準	1. 60年依農藥管理法禁用於農藥。 2. 78年依毒性化學物質管理法公告禁用。 3. 99年依環境用藥管理法公告禁用。 4. 依「放流水標準」、「海域環境分類及海洋環境品質標準」及「土壤污染管制標準」訂定管制標準。 5. 依「地面水體分類及水質標準」訂定適用於全部公用水域之環境基準值。
7	飛佈達(Heptachlor)		立即禁止使用	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法環境用藥管理法放流水標準海域環境分類及海洋環境品質標準土壤污染管制標準地面水體分類及水質標準	1. 64年依農藥管理法禁用於農藥。 2. 78年依毒性化學物質管理法公告禁用。 3. 87年依環境用藥管理法公告禁用。 4. 依「放流水標準」、「海域環境分類及海洋環境品質標準」及「土壤污染管制標準」訂定管制標準。 5. 依「地面水體分類及水質標準」訂定適用於全部公用水域之環境基準值。
8	阿特靈(Aldrin)		立即禁止使用	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法放流水標準海域環境分類及海洋環境品質標準土壤污染管制標準地面水體分類及水質標準	1. 64年依農藥管理法禁用於農藥。 2. 88年依毒性化學物質管理法公告禁用。 3. 依「放流水標準」、「海域環境分類及海洋環境品質標準」及「土壤污染管制標準」訂定管制標準。 4. 依「地面水體分類及水質標準」訂定適用於全部公用水域之環境基準值。
9	六氯苯(Hexachlorobenzene, HCB)		立即禁止使用	環保署	毒性化學物質管理法環境用藥管理法土壤污染管制標準	1. 82年依毒性化學物質管理法公告禁用。 2. 99年依環境用藥管理法公告禁用。 3. 依「土壤污染管制標準」訂定管制標準。 4. 非國內登記之農藥成分，不得作為農藥使用。
10	滅蟻樂(Mirex)		立即禁止使用	農委會	農藥管理法環境用藥管理法	1. 國內未曾登記使用。 2. 99年依環境用藥管理法公告禁用。
11	戴奧辛(Dioxins)		盡最大努力減少排放	環保署衛生署	空氣污染防治法食品中戴奧辛處理規範環境用藥管理法	1. 空氣污染防制法、廢棄物清理法、土壤及地下水污染整治法、飲用水管理條例已有排放及含量管制標準。 2. 95年食品中戴奧辛處理規範，肉、乳品、蛋、魚貝與油脂類含量。 3. 98年核釋「環境用藥管理法」第十條第二項規定，當蚊香本體戴奧辛檢出限值逾20pg I-TEQ/g 者，中央主管機關得廢止該環境用藥許可證。
12	呋喃(Furans)		盡最大努力減少排放	環保署衛生署	空氣污染防治法食品中戴奧辛處理規範
斯德哥爾摩公約COP4，98年5月新增列管9種物質
1	α-六氯環己烷(Alpha hexachlorocyclohexane)		須消除之物質	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法環境用藥管理法禽畜產品中殘留農藥限量標準食品衛生管理法	為「蟲必死」中成分。 1. 64年依農藥管理法列為禁用農藥。 2. 78年依毒性化學物質管理法公告禁用。 3. 依「環境用藥管理法」公告禁用。 4. 依「禽畜產品中殘留農藥限量標準」規定，上市之各項禽畜產品均不得檢出蟲必死成分。 5. 依「殘留農藥安全容許量標準」規定，上市之各項農產品均不得檢出蟲必死成分。 6. 依「食品衛生管理法」第11條規定，食品或食品添加物之殘留農藥含量超過安全容許量者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列。
2	β-六氯環己烷(Beta hexachlorocyclohexane)		須消除之物質	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法環境用藥管理法禽畜產品中殘留農藥限量標準食品衛生管理法
3	十氯酮(克敵康，Chlordecone)		須消除之物質	農委會	農藥管理法環境用藥管理法	1. 並無在國內核准登記作為農藥使用，依農藥管理法不得進口、製造、販賣及使用。 2. 99年依環境用藥管理法公告禁用。
4	靈丹(Lindane)		須消除之物質	農委會環保署	農藥管理法毒性化學物質管理法環境用藥管理法	1. 73年依農藥管理法列為禁用農藥。 2. 78年依毒性化學物質管理法公告禁用。 3. 87年依環境用藥管理法公告禁用。 4. 依「飲用水水質標準」、「放流水標準」、「海域環境分類及海洋環境品質標準」及「土壤污染管制標準」訂定管制標準。 5. 依「地面水體分類及水質標準」訂定適用於全部公用水域之環境基準值。 6. 「禽畜產品中殘留農藥限量標準」、「殘留農藥安全容許量標準」、「食品衛生管理法」第11條進行管理。
5	商用五嗅二苯醚(C-pentaBDE)	四溴二苯醚	須消除之物質。公約僅列管其中之四溴二苯醚42種及五溴二苯醚46種同分異構物成分	環保署	毒性化學物質管理法	98年依毒性化學物質管理法，列管其中之2,2',4,4'-四溴二苯醚，新增公告為第一類毒性化學物質。
5	商用五嗅二苯醚(C-pentaBDE)	五溴二苯醚	須消除之物質。公約僅列管其中之四溴二苯醚42種及五溴二苯醚46種同分異構物成分	環保署	毒性化學物質管理法	94年依毒性化學物質管理法，列管其中之2,2,4,4,5-五溴二苯醚1 項 (我國列管名稱為五溴二苯醚，Pentabromodiphenyl ether)，僅可用於阻燃劑。
6	五氯苯(Pentachlorobenzene)		須消除之物質	農委會	農藥管理法環境用藥管理法	1. 並無在國內核准登記，依農藥管理法不得進口、製造、販賣及使用。 2. 99年依環境用藥管理法公告禁用。
7	六溴聯苯(Hexabromobiphenyl)		須消除之物質	環保署	毒性化學物質管理法	98年依毒性化學物質管理法，新增公告為第一類毒性化學物質。
8	商用八嗅二苯醚(C-otaBDE)	六溴二苯醚	須消除之物質。公約僅列管其中之六溴二苯醚42種及七溴二苯醚24種同分異構物成分。	環保署	毒性化學物質管理法環境用藥管理法	1. 98年依毒性化學物質管理法，新增公告為第一類毒性化學物質。 2. 99年依「環境用藥管理法」公告禁用。
9	全氟辛烷磺酸及其鹽類和全氟辛基磺醯氟(Perfluorooctane sulfonic acid, its salts and perfluorooctane sulfonyl fluoride)		須限制之物質。 (1) 可接受用途，包括：照像顯影、滅火泡沫、切葉蟻餌劑。(2) 例外豁免，包括：金屬電鍍、皮革和服飾、紡織品和室內裝飾、造紙和包裝，以及橡膠及塑料。	環保署	毒性化學物質管理法環境用藥管理法	1. 98年依毒性化學物質管理法，新增公告為第一/二類毒性化學物質。 2. 99年依「環境用藥管理法」公告禁用。
斯德哥爾摩公約COP4，100年4月新增列管1種物質
編號	名稱		公約管制	管制機關	主要管制法規	說明
1	安殺番(Endosulfan)		須消除之物質，但有規定特定豁免	環保署農委會衛生署	飲用水水質標準放流水標準地面水體分類及水質標準海域環境分類及海洋環境品質標準土壤汙染管制標準農藥管理法殘留農藥安全容許量標準禽畜產品中殘留農藥限量標準毒性化學物質管理法	1. 依「飲用水水質標準」，安殺番最大限值為0.003mg/L。 2. 依「放流水標準」，事業、污水下水道系統及建築物污水處理設施之標準值為0.03 mg/L。 3. 依「地面水體分類及水質標準」訂定適用於全部公用水域之環境基準值為0.003mg/L。 4. 依「海域環境分類及海洋環境品質標準」，適用於甲、乙、丙三類海域環境之標準值為0.003 mg/L。 5. 依「土壤汙染管制標準」，安殺番管制標準60 mg/kg。 6. 依「農藥管理法」將安殺番35%乳劑公告禁止製造、加工、輸入、銷售及使用。 7. 依「殘留農藥安全容許量標準」規定，上市之杏、桃、馬鈴薯、蘋果、櫻桃、小葉菜類及包葉菜類之殘留量應符合標準。 8. 依「禽畜產品中殘留農藥限量標準」規定，上市之禽畜產品安殺番殘留量應符合標準。 9. 99年依「毒性化學物質管理法」公告列管。

資料來源：政府公開資訊彙整

行政院環境保護署、行政院衛生署、行政院農業委員會、經濟部。持久性有機汙染物斯德哥爾摩公約國家實施計畫(2010修訂版)。990507。

行政院環境保護署。環境荷爾蒙管理計畫。990406。http://www.epa.gov.tw/FileLink/FileHandler.ashx?file=14182。

行政院環境保護署。列管毒性化學物質及其運作管理事項(101.02.02.修正)。http://ivy5.epa.gov.tw/epalaw/search/LordiDispFull.aspx?ltype=08&lname=4010。

行政院環境保護署。持久性有機污染物之危害管理。http://ivy1.epa.gov.tw/Dioxin_Toxic_Instruction/ap1/ManagePollute.asp。

環境荷爾蒙又稱為或「內分泌干擾物」(environmental hormones或endocrine disrupting chemicals)，具有類似於生物體內荷爾蒙作用之化學物質之統稱。這些外來的「假」荷爾蒙一旦進入生物或人類體內，將會產生類似荷爾蒙的影響或是破壞干擾原有內分泌系統的平衡及功能，進而對生物成長、發育與生殖等產生不良影響。

更可怕的是，有時極低濃度的環境荷爾蒙暴露量，即可對生化與細胞作用機制造成巨大的改變，尤其是對懷孕期胚胎形成與嬰幼兒成長初期影響最大，危害效應輕則造成嬰兒神經發育不全、免疫與生殖系統不良，重則引發突變性[5]。

由於內分泌系統[6]的複雜性與其所牽動之生理機制繁多，因此，環境荷爾蒙可產生作用之處與機制亦相對複雜。舉凡改變荷爾蒙的合成、儲存／釋放、傳送／排除、受體識別／結合、或結合後之相對生理效應等，皆可受改變而導致內分泌之失調。

對人類的影響

女性乳癌和子宮內膜異常增生(endometriosis)、男性前列腺癌及睪丸癌、不正常的性發育、降低男性生殖力、腦下垂體及甲狀腺功能改變、免疫力抑制和神經行為作用等。

對野生生物的影響

魚類和鳥類不正常的甲狀腺功能和發育；減少貝、魚、鳥類和哺乳動物的生殖力；降低魚類和鳥類和爬蟲動物的孵化率；造成魚、鳥、爬蟲動物和哺乳動物的去雄性化(demasculinization)和雌性化(feminization)；軟體動物、魚類和鳥類去雌性化(defeminization)和雄性化(masculinization)；減少後代存活力；改變鳥類和海洋哺乳動物的免疫力和行為等。

生活當中常見可能含有環境荷爾蒙物質的用品

環境荷爾蒙		主要可能用途
類別	名稱	主要可能用途
塑膠添加劑	鄰苯二甲酸酯類	嬰兒奶瓶、柔性嬰兒書籍、磨牙器、奶嘴、保鮮膜、指甲油、香水、髮膠、沐浴乳、乳液、妊娠紋霜、口紅、塑膠容器、可微波塑膠便當、塑膠袋、塑膠餐具(塑膠兒童餐具)。
工業用化合物	雙酚A(BPA)	奶瓶、食品罐頭內膜、CD、水壺、可微波食品容器防火材料、黏合劑、冰箱、運動用品、醫療儀器、家用電子產品等。
	壬基酚(NP)及壬基酚聚乙氧基醇(NPE)	非離子型界面活性劑及農藥添加等乳化劑、製造塑膠、染料、油漆、潤滑油及金屬加工、清潔劑、潤濕劑等。
	重金屬(鉛、鎘、汞)	鉛：含鉛的飾品、玩具、進口食品、陶器、化妝品及傳統藥物等。鎘：製造鎳鎘電池、染料、電鍍金屬及塑膠製造之穩定劑等。汞：體溫計、血壓劑、乾電池、牙科用之銀粉、紅藥水、螺旋形日光燈及日光燈管等。
有機氯類	三丁基錫(TBT)類、三酚基錫(TPT)類	防腐劑、防霉劑、防菌劑、安定劑、催化劑、殺蟲劑、船舶底部及水產養殖殖網上之抗生物附著塗料等。
有機氯類	殺蟲劑、殺菌劑、除草劑	殺蟲劑、殺菌劑、除草劑
有機鹵化物	多氯聯苯	多用途，大多使用於做為電容器、變壓器的絕緣油，以及熱媒、塗料、無碳印刷等。
有機鹵化物	戴奧辛及呋喃	非產品。無任何用途，大都因燃燒而生成，包括焚化爐。亦為製造許多含氯有機物之副產物。

資料來源：行政院環境保護署。環境荷爾蒙管理計畫。990406。第17頁；本會彙整。

環境荷爾蒙由於牽涉議題廣，主管部門龐雜。現階段我國管制策略，依據行政院消費者保護委員會第170次委員會議議事錄，指定行政院環境保護署為「國內環境荷爾蒙管理機制」之管理召集機關。由環境保護署召集經濟部、衛生署、農業委員會等相關機關，組成推動小組，共同研擬國內環境荷爾蒙管理之短、中、長期計畫[7]。我國與環境荷爾蒙管理相關主管機關、法規及用品(產品)概述如下表：

主管機關

執行單位

主管法規

相關用品(產品)

行政院環保署

環境衛生及毒物管理處

管制考核及糾紛處理處

1.毒性化學物質管理法

2.環境用藥管理法

3.行政院環境保護署環境保護產品推動使用作業要點。

4.行政院環境保護署環境保護產品申請審查作業規範。

5.行政院環境保護署環境保護產品審議委員會設置要點。

6.政府採購法。

7.機關優先採購環境保護產品辦法。

8.政府機關綠色採購推動方案。

1.毒性化學物質

2.環境用藥

3.產品禁限用

4.環保標章產品

衛生署

食品藥物管理局

國民健康局

1.食品衛生管理法

2.各類「食品衛生標準」

3.食品器具容器包裝衛生標準

4.食品用洗潔劑衛生標準

5.食品中戴奧辛處理規範

6.殘留農藥安全容許量標準

7.化妝品管理法

8.醫療器材管理辦法

9.癌症防治法

1.食品

2.食品容器

3.食品洗劑

4.醫療器材

5.化粧品

6.藥品(人用藥)

財政部

衛生署

國庫署

食品藥物管理局

1.菸酒管理法

2.酒類衛生標準

3.進口酒類查驗辦法

酒類

農委會

動植物防疫檢疫局

畜牧處

1.農藥管理法

2.動物用藥管理法

3.飼料管理法

4.動物用藥管理法

1.農藥

2.動物用藥

3.飼料

經濟部

標準檢驗局

1.中華民國國家標準

2.商品檢驗法

1.商品

2.日用品

3.玩具

4.室內空氣品質設備

內政部

營建署

建築研究所

1.建築法

2.建築技術規則

3.綠建材標章申請審核認可及使用作業要點

綠建材

資料來源：行政院環境保護署。環境荷爾蒙管理計畫。990406。第16頁。

[1] Endocrine Disruptor Screening Program (EDSP)。Final List of Chemicals for Initial Tier 1 Screening。 http://www.epa.gov/scipoly/oscpendo/pubs/prioritysetting/finallist.html。2009-04-15。

[2] Strategic Programs on Environmental Endocrine Disruptors '98 (SPEED '98) 。Table-3: Chemicals Suspected of Having Endocrine Disrupting Effects 。http://www.env.go.jp/en/chemi/ed/speed98/sp98t3.html。1998-05。

[3] 在聯合國主導下斯德哥爾摩公約已於2004年5月17日生效。首批管制POPs共有12種；經2009年5月第四次締約國大會後，新增管制9種POPs，共計管制21種。

[4] 余剛、牛軍峰、黃俊等編著。持久性有機污染物－新的全球性環境問題。北京：科學出版社。2005。

[5] 凌永健。2008。生活環境中環境荷爾蒙之調查研究。第五屆環環境荷爾蒙及持久性有機汙染物研討會論文集。第39頁。

[6] 內分泌系統是生物體控制其生殖、生長、發育、代謝、生理恆(homeostasis)等作用的主要系統之一。荷爾蒙（hormone或稱激素）為內分泌系統產生作用的主要物質，其由特定的分泌腺體排出進入血液循環到達標的器官後，則與細胞中特定的受體(receptor)結合並產生特定的作用。一般血液內之荷爾蒙濃度皆相當低，人體內之主要分泌腺體有下視丘、腦下垂體、甲狀腺、副甲狀腺、胰臟、腎上腺、卵巢、睪丸等。

[7] 行政院環境保護署。環境荷爾蒙管理計畫。990406。頁30。